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作者: 荷泽小编 来源: 荷泽小编 发表时间:2024-07-18
□ 张娟
2024年5月,习近平总书记在山东考察时强调,“要深化城乡融合发展,全面推进乡村振兴,大力发展现代农业”。去年年底召开的中央经济工作会议上也强调 ,“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”。新时代新征程,统筹新型城镇化与全面推进乡村振兴,必须立足推进中国式现代化的现实需要,破除城乡融合发展体制机制障碍,促进城乡要素自由流动与资源合理配置,加速城镇化与乡村振兴深度融合。
注重政策协同配套,形成强大合力
自党的十八大以来,我国积极推出多项旨在促进城乡融合、缩小差距的政策,成效显著。但实施过程中存在着政策“碎片化”“部门化”及协同不足等问题,影响了政策的有效性。同时随着城乡社会结构的深刻变化,城乡关系日益复杂,对政策之间的关联性和协同性提出了更高要求。习近平总书记指出:“要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功。” 统筹新型城镇化和乡村全面振兴,要更加注重政策协同配套,推动部门有效协同,打破跨部门、跨层级合作的障碍,明确各部门各层级在政策集成中的作用,建立跨层级、跨部门、跨系统的数据共享机制。构建多中心协同治理体系,利用智能化手段提升治理效能,在关键领域推动改革举措相互配合,形成强大合力推动城乡融合发展。
促进要素双向流动,构建统一市场
统筹新型城镇化和乡村全面振兴,须推动人才、土地、资本等关键要素在城乡间自由流动,构建统一的要素市场。一方面,要以人为本,完善农业转移人口市民化政策,确保他们的权益得到充分保障,提升他们在城市的融入感。针对农村老龄化、人才流失问题,构建高效的乡村振兴人才体系,创新机制,吸引城市人才到乡村创新创业。另一方面,深化农村土地制度改革,要完善宅基地“三权分置”,增强农民财产权益,保障进城农民的土地权益不受损。同时在财政方面建立稳定的“三农”投入增长机制,优先保障农业农村资金需求,并优化金融资源配置,提升金融服务城乡融合的能力,促进经济循环畅通,为城乡融合发展提供坚实支撑。
强化乡村数字赋能,建设智慧城乡
数字经济作为新时代经济社会发展的新形态,正引领着前所未有的变革。以互联网、物联网、大数据、区块链为核心的数字技术,正深刻改变着乡村的面貌,从功能定位、产业结构、人口分布到村庄规划,都经历着颠覆性的调整。这一进程不仅是第四次产业革命的核心驱动力,也是推动新型城镇化与乡村全面振兴的关键力量。为实现这一目标,首先需紧密融合数字乡村与智慧城市,通过统一规划与协同行动,确保信息基础设施互联互通,促进产业协同与公共服务共享,缩小“数字鸿沟”。其次,加速乡村基础设施数字化,整合信息资源,构建高效服务网络,以信息流驱动资源流动,激活乡村经济。最后,创新智慧治理机制,将乡村治理纳入全国政务平台,实现服务全覆盖,推动治理现代化与城乡一体化。
提升县域综合能力,优化城乡布局
在统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴的背景下,把县域作为切入点,推进优化县域空间布局,强化县城的桥梁作用,既连接城市又服务乡村,增强其辐射效应。并通过规划的一体化,促进城乡空间融合,合理布局产业、基础设施、公共服务及生态环境,构建以县城为核心、乡镇为支点、农村为腹地的融合发展体系,形成城乡间各具特色又和谐共生的美景。促进城乡产业协同发展,依托现代农业园区、特色小镇等平台载体,推动城乡产业多元化、协同化发展。重点扶持一些区位优越、产业基础好、环境承载力强且人口集聚度高的县城,鼓励它们先行先试,建设县域城乡融合发展试验区,探索创新路径,为其他地区提供可复制、可推广的经验。
(作者单位:中共鄄城县委党校)