□ 张娟

2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，“要深化城乡融合发展，全面推进乡村振兴，大力发展现代农业”。去年年底召开的中央经济工作会议上也强调 ，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”。新时代新征程，统筹新型城镇化与全面推进乡村振兴，必须立足推进中国式现代化的现实需要，破除城乡融合发展体制机制障碍，促进城乡要素自由流动与资源合理配置，加速城镇化与乡村振兴深度融合。

注重政策协同配套，形成强大合力

自党的十八大以来，我国积极推出多项旨在促进城乡融合、缩小差距的政策，成效显著。但实施过程中存在着政策“碎片化”“部门化”及协同不足等问题，影响了政策的有效性。同时随着城乡社会结构的深刻变化，城乡关系日益复杂，对政策之间的关联性和协同性提出了更高要求。习近平总书记指出：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。” 统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要更加注重政策协同配套，推动部门有效协同，打破跨部门、跨层级合作的障碍，明确各部门各层级在政策集成中的作用，建立跨层级、跨部门、跨系统的数据共享机制。构建多中心协同治理体系，利用智能化手段提升治理效能，在关键领域推动改革举措相互配合，形成强大合力推动城乡融合发展。

促进要素双向流动，构建统一市场

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，须推动人才、土地、资本等关键要素在城乡间自由流动，构建统一的要素市场。一方面，要以人为本，完善农业转移人口市民化政策，确保他们的权益得到充分保障，提升他们在城市的融入感。针对农村老龄化、人才流失问题，构建高效的乡村振兴人才体系，创新机制，吸引城市人才到乡村创新创业。另一方面，深化农村土地制度改革，要完善宅基地“三权分置”，增强农民财产权益，保障进城农民的土地权益不受损。同时在财政方面建立稳定的“三农”投入增长机制，优先保障农业农村资金需求，并优化金融资源配置，提升金融服务城乡融合的能力，促进经济循环畅通，为城乡融合发展提供坚实支撑。

强化乡村数字赋能，建设智慧城乡

数字经济作为新时代经济社会发展的新形态，正引领着前所未有的变革。以互联网、物联网、大数据、区块链为核心的数字技术，正深刻改变着乡村的面貌，从功能定位、产业结构、人口分布到村庄规划，都经历着颠覆性的调整。这一进程不仅是第四次产业革命的核心驱动力，也是推动新型城镇化与乡村全面振兴的关键力量。为实现这一目标，首先需紧密融合数字乡村与智慧城市，通过统一规划与协同行动，确保信息基础设施互联互通，促进产业协同与公共服务共享，缩小“数字鸿沟”。其次，加速乡村基础设施数字化，整合信息资源，构建高效服务网络，以信息流驱动资源流动，激活乡村经济。最后，创新智慧治理机制，将乡村治理纳入全国政务平台，实现服务全覆盖，推动治理现代化与城乡一体化。

提升县域综合能力，优化城乡布局

在统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴的背景下，把县域作为切入点，推进优化县域空间布局，强化县城的桥梁作用，既连接城市又服务乡村，增强其辐射效应。并通过规划的一体化，促进城乡空间融合，合理布局产业、基础设施、公共服务及生态环境，构建以县城为核心、乡镇为支点、农村为腹地的融合发展体系，形成城乡间各具特色又和谐共生的美景。促进城乡产业协同发展，依托现代农业园区、特色小镇等平台载体，推动城乡产业多元化、协同化发展。重点扶持一些区位优越、产业基础好、环境承载力强且人口集聚度高的县城，鼓励它们先行先试，建设县域城乡融合发展试验区，探索创新路径，为其他地区提供可复制、可推广的经验。

（作者单位：中共鄄城县委党校）