改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，改革总目标之宏大明确、内容之系统集成、影响之深刻广泛前所未有。2013年11月，习近平总书记亲临菏泽视察，作出了“坚决推进改革，为发展提供强大动力”的重要指示，鼓励菏泽广大干部“大胆干”“坚决改”“勇于试”，揭开了菏泽全面深化改革的新篇章。

十多年来，市委坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，坚持把全面深化改革作为推动发展的“关键一招”，创新探索建立“改革 ”工作联动机制，谋划实施一批具有菏泽特色优势的改革事项，系统推动一批关乎当前、影响长远的务实举措，解决了大量长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面深化改革厚积成势、成效不断凸显、红利加速释放，推动菏泽经济社会发生了历史性变革。

如今，一项项重大改革举措在菏泽落地生根，一个个重点改革任务顺利推进，一批批务实创新的改革亮点不断闪耀……全面深化改革，以破竹之势在菏泽各个领域遍地开花，凝聚起雄浑壮阔的改革合力，激发出蓬勃昂扬的前进力量。

善谋长远，改革步伐蹄疾步稳

全面深化改革是一场实打实、硬碰硬的攻坚战，只有高瞻远瞩、全盘谋划，才能行稳致远、一往无前。

菏泽是开改革风气之先的地方，历来具有改革创新的优良传统。特别是近年来，市委加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进改革与发展深度融合，为菏泽高质量发展提供了强劲动力。

市委书记、市委全面深化改革委员会主任张伦明确指出，“突破菏泽、后来居上”，必须依靠改革。

工作中，市委始终保持将改革进行到底的政治定力，牢牢把握正确改革方向、科学分析改革形势、精准确定改革重点、严格落实改革责任，抓难点、补短板，抓试点、求突破，抓督察、促落实，抓宣传、聚共识，有力推动了各项改革任务落地见效。

坚持规划引领推进改革。深入贯彻落实中央改革决策部署，紧跟省委改革工作要求，确保各项改革任务条目清晰明了、节点精准精确、责任可溯可查。创新建立改革议事运行机制，统一思想认识、谋划整体部署、审议改革方案、分析改革形势、推动改革落实，讲方法、明路径、指方向，为全面深化改革提供了最有力的组织保障。2014年以来，审议出台实施方案290余个，部署的6大领域1600余项改革任务均全部完成，形成制度创新成果600余项，改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。

坚持领导领衔推进改革。健全各级领导干部改革主体责任和领衔推进制度，全面构建起市委书记负总责、市级领导分工抓落实的工作格局，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良性工作态势和推动改革的强大合力。特别是，市委主要领导同志坚持以身作则、以上率下，对重大改革攻坚任务亲自研究谋划、安排部署、推动落实，亲自谋划确定一大批关乎全市发展大局的改革“破冰”之举，凿开了菏泽突破发展的崛起之路。

坚持试点探索推进改革。全面加强试点工作统筹，坚持顶层设计与基层探索有机结合，自主探索推动一系列具有引领性的改革创新工作，形成了一批可复制、可推广、有特色、有亮点的经验做法。2013年以来，全市共承担国家级试点180余项，省级试点320余项，市级自主创新试点60余项。

从一个领域内各项改革措施的相互配套，到相关领域改革的统筹协调；从抓改革措施出台，到抓改革项目落地；从科学把握改革时机、力度、节奏，到处理好改革发展稳定的关系……一系列重大改革部署在菏泽大地落地生根、改革成效在菏泽大地硕果累累、改革精神在菏泽大地蔚然成风。

攻坚克难，改革探索化茧成蝶

随着改革进入攻坚期、深水区，问题千头万绪、矛盾错综复杂，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。

盯着问题去，对着问题改。菏泽，始终坚持向改革要动力、以改革激活力，聚焦重点难点及“卡脖子”瓶颈，朝着难点上，向着深处改，形成多点突破、次第开花、纵深推进的良好态势。

“真是太感谢了，得益于高效便捷的政务服务，我们公司的生产没受到影响。”东明牧原农牧有限公司相关负责人激动地表示。原来，该企业近期发现《取水许可证》即将到期，急需办理延期手续以确保持续运营。然而，鉴于其养殖作业对环境的特殊需求，实地考察其生产现场存在一定的困难，因此未能进行预期的现场审核程序。

东明县行政审批服务局了解情况后，按照“特事特办、急事快办”的要求，依据环节不减、标准不降、高效便捷的原则，采用现代信息技术，严格对照《取水许可现场踏勘标准》，对该公司进行了远程踏勘，为其取水许可证延续节约了宝贵时间，使得该企业避免了因耽误生产造成损失。

这是我市持续优化营商环境的一个生动实践。近年来，我市狠抓营商环境突破，创新实施市级领导联系帮包重点企业、“企业吹哨部门报到”和“三亮”专题行动“三步曲”，颁布实施优化营商环境条例，推动经营主体活力充分释放。如今，130余项事项实现“跨省通办”，290余项事项实现“全省通办”，开办企业实现全流程、零成本、1天内办结。

单一项目如散落的珍珠，串珠成链才能提升产业链的稳定性和竞争力，让高质量发展动能更强劲。

我市积极推动优势产业向“链”而行，研究制定了《菏泽市重点产业“链长制”工作规则》，重点筛选10条重点产业链，全面推行“链长制”，高位推动企业膨胀壮大、聚势而强。为深入推进“链长制”，我市还进一步健全完善重点产业链协调推进体系，对每条产业链分别论证筛选了5家集成能力强、引领作用突出、在全省有影响力的企业和2至3个技术含量高、发展前景好、带动能力强的优质项目，为“链长制”工作开展提供了具体抓手。“链长制”的深入实施，塑强了一批优质企业，也进一步提高了产业链的含金量。

为充分激发经济领域“新活力”，我市坚持用创新思维持续深化“破圈断链”，变单纯“输血”为市场化、法治化规范处置，推动全市高风险“担保圈”全部化解，推动一批骨干企业成功脱困、涅槃重生，蹚出了一条以市场化法治化手段“破圈断链”的“菏泽模式”；深入实施国企改革三年行动，顺利完成混合所有制改革，外部董事派驻实现全覆盖；持续深化对外开放，成功获批中国（菏泽）跨境电子商务综合试验区，菏泽鲁西新区全面起势，突破发展、后来居上的重大战略平台加速形成，拓宽了“互助共赢”朋友圈。

改革争在朝夕，落实难在方寸。我市瞄准改革的关键环节和重点领域，刀刃向内，在多个领域探索创新，形成了一批推动发展的重大成果，奏响改革强音。

聚焦民生，改革成果情暖民心

将公共服务嵌入社区，让群众在家门口享受到优质普惠的公共服务是“关键小事”，更是“民生大事”。

去年以来，巨野县整合资源，按照规模适度、经济实用和服务高效的原则，规划建设了多处城市社区党群服务中心，将服务项目有序嵌入社区党群服务中心。

位于巨野县凤凰街道的凤凰社区，由于社区内务工人员多，每天用餐问题是辖区居民群众迫切需要解决的问题。接到居民反映诉求后，凤凰街道党工委召集社区党委商讨政策，决定在社区党群服务中心探索推行社区食堂模式，来解决社区居民的就餐需求。

“我和妻子平时工作比较忙，很少在家做饭，社区食堂解决了我们的做饭难题。”在社区食堂买完餐的王杰表示。

人民对美好生活的向往，就是改革的奋斗目标。回顾走过的改革历程，我市始终秉持以人民为中心的发展思想，坚持“群众有所呼，改革有所应”，让群众既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

——创新实施“三个一”脱贫攻坚工程、在全国首绘三张“扶贫地图”、首创“扶贫车间”、创立“双向承诺”制、全省首设“两项保险”等“十大”创新举措，全市累计减贫170.15万人，855个省定扶贫工作重点村全部出列，全面完成脱贫攻坚任务，历史性解决了绝对贫困问题。先后投资150多亿元，集结8万工程建设者决战黄河滩区迁建，历时5年建成28个村台、6个外迁社区，高质量完成了这项菏泽历史上最大规模的民生工程。

——创新实施“归雁兴菏”行动，制定出台“返乡创业政策20条”等系列政策，累计返乡创业就业47万余人，领办创办实体19.07万家，带动就业52万人，引进过亿元返乡创业项目380余个。持续开展“回引优秀人才助力乡村振兴”活动，成功回引返乡创业人才8100余名，1100余名返乡创业人才担任“挂职书记”“挂职主任”。

——深入实施教育体制改革，大力实施化解中小学“大班额”“全面改薄”等工程，新建、改扩建义务教育学校项目近2000处，办学条件不断提档升级。探索推进集团、联盟、托管等办学模式，实现校际之间优势互补、优质教育资源共享。持续完善教师队伍建设，十年来共补充教师2万余名，每年招聘教师4000名左右，70%的新招聘教师分配到农村中小学任教，促进了城乡师资均衡发展。

——在全国首创低收入人口优先服务机制，动态调整、稳步提升9类困难群众救助保障标准，完善全市兜底保障政策机制，城乡低保标准分别提高190%、314%。深化医联体医共体改革，健全分级诊疗制度，抓好名院名科名医培育，搭建全民健康信息平台和“互联网 医疗健康”惠民便民服务平台，主要健康指标得到有效改善。

一项项改革举措，顺应民意、贴近民生；一个个改革成果，强了信心、聚了人心、暖了民心。

改革只有进行时，没有结束时。回顾过去，改革历程波澜壮阔；展望未来，改革之路任重道远。在市委的坚强领导下，全市上下将以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，推动改革整体工作再上新台阶，为加快实现后来居上注入更加强劲的改革动力。

 记者 胡德光