山东深化集体林权制度改革

开展集体林地延包试点 明确不同主体利益调节机制

11月5日，省政府新闻办举行政策例行吹风会，解读近日印发的《山东省深化集体林权制度改革实施方案》。《实施方案》提出8个方面改革任务和4个方面保障措施，明确到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

林地按照权属分为国有林和集体林两种。“国有林以发挥生态效益为主。集体林由林农、林业企业、林业合作社等开展经营，对于提升生态系统多样性、稳定性、持续性具有不可替代的重要作用，也是助力乡村全面振兴、促进农民增收致富的重要基础资源。”省自然资源厅厅长赵晓晖介绍，我省林地面积3803万亩，其中集体林地面积3438万亩，占全省林地总面积的90%。

自2008年起，我省按照国家统一部署积极推进集体林权制度改革，主要经历了两个阶段。第一个阶段为2008年到2011年，主要是集体林权确权发证。第二个阶段，主要是建立推动集体林地流转、培育林业经营主体等方面配套政策。截至目前，改革取得了积极成效，累计发放林权证74万余本；全省每年产出果品、木本油料等经济林产品1800万吨，木质板材6000万立方米，建成6个国家级林业产业示范园区，新兴林业经营主体超过3万个。2023年，全省林业产业总产值达到6526亿元。

“事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼，大大激发了全社会护林营林积极性，但还存在集体林权抵押贷款融资难、林业产业转型升级不足等问题。”赵晓晖说，我省聚焦巩固拓展前期改革成果，深入开展调查研究，全面了解基层政策需求，在征求国家有关部委意见基础上，制订出台《山东省深化集体林权制度改革实施方案》，全力推动全省森林经营更加科学高效、林权增值途径更加多样、集体林业发展条件持续改善、林农收入持续增加。

根据《实施方案》，我省将深入推进所有权、承包权、经营权三权分置。坚持集体林地农民集体所有，维护农民集体对承包林地发包、调整等权利，落实防火、有害生物防治等管理责任。保障进城落户农民合法林地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

保持集体林地承包关系稳定和长久不变。开展集体林地延包试点，明确承包合同剩余期限10年以内，无地类、权属、边界等问题的可依法提前确定延包合同。

《实施方案》明确了不同主体之间的利益调节机制。推广“企业 合作社 农户”“企业 基地 农户”模式，通过流转、托管、订单带动、股份合作等方式，让林业经营主体与农户利益绑定、风险共担，共享改革红利。

为加快发展林业特色产业，我省将积极探索“森林粮库”实现路径，重点发展板栗、枣、核桃、榛子、文冠果等木本粮油树种，将优质林产品纳入“好品山东”品牌体系，支持各地举办林产品推介活动。

《实施方案》还提出加大金融支持的具体措施，将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工、林下经济、森林康养、碳汇等纳入绿色金融支持范围，鼓励和引导金融机构推出符合林业生产特点的金融产品。

“集体林权制度改革涉及千家万户，我省将坚持试点先行、稳妥有序推进。”赵晓晖说，我省将在每个市选取1—2个林业改革工作基础较好的县（市、区）开展试点，形成成熟经验后再全面铺开，确保中央决策部署在山东落实落地。（记者 张文婷 见习记者 刘宸 王嘉一）