今天下午，市政府召开《菏泽市国土空间总体规划（2021—2035年）》政策例行吹风会，邀请副市长肖友华介绍了全市国土空间总体规划有关情况，并回答记者提问。

敬请关注。

政策吹风会开始

主持人

新闻界的朋友们，女士们、先生们：

大家下午好！

欢迎参加市政府政策例行吹风会。

建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产生活方式、推进生态文明建设、建设美丽城市的关键举措。为全面介绍我市国土空间总体规划有关情况，我们召开本场政策例行吹风会，非常荣幸地邀请到：菏泽市人民政府党组成员、副市长肖友华先生，市自然资源和规划局党组书记、局长王铁军先生，市自然资源和规划局党组成员、副局长马洪彬先生，市自然资源和规划局国土空间规划科负责人刘正恩先生，共同为大家解读《菏泽市国土空间规划（2021-2035年）》，并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天政策吹风会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。

主持人

首先，请肖友华市长介绍相关情况。

肖友华

新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

大家好！首先我代表菏泽市人民政府向出席新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎，衷心感谢大家长期以来对我市自然资源和规划工作的关心和支持。自《菏泽市国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）工作启动以来，在市委、市政府的坚强领导和省自然资源厅的大力指导下，我市深入贯彻落实国家、省统一部署，全力推动《规划》编制工作开展。经过多方不懈努力，于今年10月31日《规划》正式获得山东省人民政府批复并实施。下面，我介绍一下我市国土空间总体规划有关情况。

一、《规划》编制背景和过程

将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立统一的国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署，对推动经济社会高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化、构建生态文明建设新格局具有重要意义。

菏泽市作为山东省国土空间总体规划编制的4个试点市之一，自2019年7月国土空间规划编制工作启动以来，市委、市政府高度重视，主要领导和分管领导多次听取和调度《规划》编制情况，并成立了市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任的菏泽市国土空间规划委员会，全力推动《规划》编制工作开展。编制期间，市相关部门和各县区通力协作、密切配合，全力支持《规划》编制工作。市自然资源和规划局组建工作专班，聘请高水平专家团队，系统开展“双评价”“双评估”和多项专题研究。先后历经确立编制整体框架，形成初步成果；完成“三区三线”划定，夯实规划编制基础；广泛征求意见，修改完善规划成果；按照上级统一部署，加快履行各项法定程序等4个历史性阶段，最终于今年10月31日《规划》获省政府批复。《规划》是菏泽市空间发展的行动指南、可持续发展的空间蓝图，是市域国土空间保护、开发、利用和修复的行动纲领，是编制详细规划、专项规划和县级、乡镇级国土空间总体规划，开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。

二、《规划》主要内容

《规划》共12章47节，包括“规划基础-总体要求-空间格局-规划举措-实施保障”5个部分。《规划》立足菏泽作为黄河入鲁第一市以及鲁苏豫皖四省交界的区位优势，依据《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《山东省国土空间规划（2021-2035年）》等上位规划，结合菏泽实际，确定菏泽城市性质为中国牡丹之都、鲁苏豫皖交界区域中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展节点城市、黄淮平原生态田园城市。《规划》发展定位以实现“突破菏泽、后来居上”为总要求，着力把菏泽建设成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区，鲁西崛起新高地和现代平原农业强市。

《规划》以“三区三线”为基础，以黄河滩区和黄河故道为屏障，以菏泽市中心城区为核心，以区域交通为廊道，以县城和重点镇及重要产业园区为支撑，构建“一核四带、三廊三轴、多极多点”的市域国土空间开发保护格局。城镇空间方面持续提升菏泽市中心城市人口集聚能力；立足区域特色资源和产业基础，推动县城差异化定位和特色化发展，积极培育专业功能县城；重点提高中心镇产业和人口承载能力，发挥示范引领作用；分类引导小城镇发展，形成“一核两带、三轴多极”的城镇空间格局。

三、《规划》特色亮点

一是落实中央精神。严格按照党中央决策部署和省里工作要求，加快建立我市“三级三类”国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

二是立足菏泽实际。充分反映我市城镇化中期发展阶段和传统平原地区欠发达现状，努力服务于“突破菏泽、后来居上”发展战略。

三是突出发展重点。侧重“231”产业体系落地需求，努力争取现代医药港等重点产业园区发展空间优先纳入规划。在国土空间规划永久基本农田优化调整、建设用地空间布局和规模保障等方面，优先满足省级鲁西新区需要。

四是近中远期兼顾。合理利用新增建设用地空间，力保近期重点项目落地；同时充分考虑高铁、高速公路等重大基础设施的空间布局，切实为菏泽市中长期发展做好支撑。

五是坚持全域统筹。建立规划传导机制，借助“一张图”信息系统，统筹兼顾“三级三类”空间规划，统筹保障不同层级、不同部门、不同行业的发展需求。

我就介绍这些，谢谢大家！

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主持人

感谢肖市长的介绍。下面是记者提问环节，提问前请举手示意并通报所在新闻机构名称。

鲁网记者

“三区三线”作为国土空间总体规划编制的基础，请问具体内涵是什么？菏泽市《规划》中是怎么划定的，将来如何管控？

王铁军

首先感谢这位记者提出的问题，这个问题由我回答。“三区三线” 划定是国土空间总体规划的核心内容。“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间分区，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。我市在省自然资源厅指导下，坚持底线思维, 立足区域资源环境承载能力和禀赋特色，强化区域统筹平衡，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定三条控制线。经3轮试划和2轮正式划定，划定成果于2022年10月获批使用。全市共划定耕地保有量1141.77万亩，永久基本农田保护面积1010.20万亩，生态保护红线108.00平方千米，城镇开发边界1027.51平方千米。

管控规则具体来说有以下三个方面：一是严守耕地保护红线。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严格落实耕地“占补平衡”，实施耕地年度“进出平衡”，严格管控一般耕地转为其他农用地。二是筑牢生态安全屏障。生态红线内自然保护地核心保护区内，原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。三是优化城镇空间布局。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

中国广播电视台记者

能否详细介绍一下，《规划》是如何统筹谋划菏泽市的国土空间保护开发格局的？

王铁军

我来回答这个问题，《规划》对我市国土空间保护开发格局的总体谋划分为两个层面。

一是市域层面：尊重我市自然地理格局，统筹保护与发展，以黄河滩区和黄河故道为屏障、以中心城区为核心、以主要河流为廊道、以县城和中心镇及重要产业园区为支撑，构建“一核四带、三廊三轴、多极多点”的国土空间开发保护格局。一核是指菏泽中心城区，是全市推动新型城镇化发展和新旧动能转换的核心；四带是指沿东西向交通轴串联巨野县、中心城区和东明县的巨东城镇发展带；沿南北向交通轴串联郓城县、中心城区和曹县的京九城镇发展带；沿黄河和黄河故道筑牢两条生态保护带。三廊指的是沿洙赵新河、东鱼河、万福河三条骨干河流建设绿色生态廊道；三轴指的是沿主要交通走廊串联鄄城、成武、单县等县城和彭楼镇、庄寨镇、冉堌镇等中心镇，形成以中心城区对接周边区域的三条城镇发展次轴；多极多点指的是积极培育中小城市和市级中心镇，作为市域重要增长极和新经济增长点。

二是中心城区层面：空间拓展遵循“东拓、西优、北控、南留”总体原则，坚持集约紧凑、组团发展，优化完善城市功能，通过重点功能片区建设，全面提升中心城区的综合承载能力。规划形成“一核集聚、多点支撑、四轴统领、五区协同”的空间结构。一核集聚是指在南湖水库北侧规划的市级综合服务中心和东侧的高铁商务中心双心联动，打造中心城区新的发展核心；多点支撑是指规划形成市级、区级、组团级、社区级四级公共服务中心体系；四轴统领是指加强沿人民路南北向和沿长江路、中华路东西向两条城市传统发展轴；依托漓江路、闽江路、珠江路和万福河景观带，打造东西向发展新轴；依托南京路、广州路、范阳路及思源河景观带，向南加强对定陶北部城区的辐射带动作用，打造南北向发展新轴；五区协同是指围绕主导功能，推动组团和片区特色发展。打造西部高新科创产业、牡丹城区综合服务、中部产城融合、定陶区产业集成、东部高铁及现代产业等五大城市功能片区。

菏泽电视台记者

请问《规划》是如何强化空间支撑，建设安全畅通韧性城市的？

马洪彬

主要从以下四个方面强化规划支撑。

一是综合交通方面。积极融入国家“一带一路”发展战略。构建“米”字型综合交通运输通道，加强区域铁路互联互通，规划建设雄商高铁、菏濮城际、菏徐城际等铁路网系统；规划建设郓鄄高速、日东高速、枣菏高速等横向高速路，德上高速、德单高速、濮新高速等纵向高速路，形成纵横交织、便捷通畅的高速网布局；规划建设新万福河航道、新万福河二期至济铁物流园航道、洙水河航道及郓城新河航道4条航道。

二是资源供给方面。提升供水安全保障能力，构建“引黄引江互济、主客联调、蓄引自如”的水资源配置网络。提高能源供给保障能力，优化能源供给结构，推进新能源及可再生能源有序发展。建设安全可靠、高效智能的现代化电网网架。完善输气管网建设，合理配置储气调峰设施。

三是污染防治方面。补齐城镇污水收集管网和处理设施短板，提升收集处理效能。完善雨污分流管网建设。以减量化、资源化、无害化为原则，加强固体废物源头减量，构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的固体废弃物分类投放、收集、运输、处理体系。完善生活垃圾分类管理体系，加强生活垃圾资源化处置，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置无缝衔接。

四是防灾减灾方面。以流域防洪规划为依据，构建“一屏三干多支”的防洪排涝体系。强化地质灾害综合治理，结合地质灾害防治分区，针对地质灾害类型及危险程度做好工程治理和避灾搬迁。明确各县区抗震设防等级及沿聊城—兰考断裂等地震断裂带建设避让要求。构建健全的城市消防安全保障体系，强化消防供水保障，加强城市消防通信指挥系统建设。完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统。加强重大危险源周边用地管控。合理布局各级医疗设施，预留应急医疗设施用地，完善大型公共设施的应急功能转换预案。保障疾病防控机构基础设施建设，提升疫情综合防控能力。

菏泽市电台记者

《规划》印发后，菏泽市将采取哪些措施保障文件更好贯彻执行？

刘正恩

省政府关于《规划》的批复指出：《规划》是对菏泽市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下步规划实施重点做好四个方面工作。

一是坚持党的领导。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，健全规划实施的监督考核问责制度，强化规划严肃性，经依法批准的国土空间总体规划、详细规划和各级各类专项规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

二是强化规划的“唯一性”。统合国土空间规划数据资源，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实行“一张图”管地、“一张图”批地、“一张图”监管，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

三是实施规划全生命周期管理。建立贯通规划实施全过程的体检评估机制。定期组织对国土空间规划的实施情况进行体检、监测和评估，并根据体检、监测、评估情况对违反规划管控的行为及时予以预警。强化部门联动，完善公众参与机制。引导各部门、各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。

四是完善规划编制传导体系与用途管制机制。以国土空间总体规划为统领，建立市、县、乡镇总体规划和专项规划、详细规划（村庄规划）的三级三类国土空间规划体系。强化总体规划对各级各类规划的战略引领与刚性控制作用，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。建立“用途引导-用地分类”的分级管控机制，进一步优化生产、生活、生态空间，促进经济社会健康、持续高质量发展。

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主持人

今天的记者提问就进行到这里。感谢肖市长和几位发布人对我市国土空间总体规划工作情况的介绍和对记者提问的解答。《菏泽市国土空间规划（2021-2035年）》的出台实施对推动我市经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化、构建生态文明建设新格局具有重要意义。希望各位媒体朋友对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入的解读，促进《规划》更好贯彻执行，共同为全市人民营建美好家园。

本场政策例行吹风会到此结束，谢谢大家！

（图片摄影：张宇）