今天下午，2023年菏泽市优化营商环境主题系列新闻发布会第二十六场召开，邀请市中级人民法院相关负责人介绍我市在办理破产与执行合同领域优化营商环境工作举措、进展成效等情况，并回答记者提问。

敬请关注。

新闻发布会开始

主持人

新闻界的朋友们，女士们、先生们：

大家下午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天是2023年菏泽市优化营商环境系列主题新闻发布会第二十六场，主要介绍我市在办理破产与执行合同领域优化营商环境工作举措、进展成效等情况，展示相关职能部门的工作经验和成效。受邀出席今天发布会的有：菏泽市中级人民法院审判管理办公室主任梁坤先生，市中级人民法院立案一庭副庭长成爱梅女士，市中级人民法院执行一庭副庭长吴景仲先生，市中级人民法院商一庭二级法官王静娜女士，共同向大家介绍有关情况，并回答各位记者的问题。

参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各新闻媒体和新闻网站的记者朋友。

主持人

首先，请梁坤先生介绍相关情况。

梁坤

按照市委、市政府《菏泽市2023年深化营商环境创新提升行动实施方案》的分工，我院共牵头办理破产、执行合同两个领域。菏泽法院紧紧围绕高质量发展大局，将营商环境工作与提升立案、审判、执行、办理破产质效相结合，着力在深化审判职能，创新服务举措，延伸司法功能上下功夫，为持续优化营商环境提供司法保障，以更高标准、更大力度、更实举措推动法治环境持续提升，扎实推进改革创新，形成菏泽法院优化法治营商环境新亮点。

一、完善诉服机制，着力提升市场主体满意度

诉讼服务全域办理。菏泽法院拓宽诉讼服务形式，为当事人在线调解提供法律指引，在诉讼服务大厅、诉讼服务站点为当事人提供音视频调解场所及服务。2023年以来，全市法院共建设音视频调解场所3771处，为当事人提供诉讼服务46737人次。菏泽法院诉讼服务中心全面梳理服务项目清单，制定标准化工作规程和一次性办理服务指南，完善网上诉讼服务平台及微信小程序，开通网上阅卷，扩展12368热线服务，实现诉讼服务一站通办、一网可办、一号能办、便民诉讼服务“一次办”。推行立案免交生效证明，申请人申请执行时无需再提供裁判文书生效证明，可一次性办完执行申请事项，2023年以来，菏泽法院执行免交生效证明共40308次，减轻当事人诉累。快立快审“一网办”，成立“一站式”送达中心，2023年以来，完成法律文书集约送达120491次，其中短信送达759548次。 

多元解纷全面覆盖。围绕民营企业各类民商事纠纷，出台服务保障民营经济高质量发展18条实施意见，平等保护民营企业合法权益，营造重商亲商安商浓厚氛围。健全完善法院、工商联诉调对接工作机制，制定《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》，推动发挥商会调解优势，引导当事人优先选择商会调解组织解决纠纷，积极对接人民调解、行业调解、专业调解，全市法院已建成诉讼服务中心和诉调对接中心22处，对接商事调解、行业调解、人民调解、行政调解等调解组织519个，特邀调解员1439名。2023年以来，菏泽法院共调解案件101620件，调解成功51967件，调解成功率51.13%，其中音视频调解案件40064件，占比39.43%。

二、完善审判机制，着力提升涉企案件质效 

案件质效全力促进。着力推动速裁机制建设。为进一步推动案件快慢分道、繁简分流、速裁快审工作，出台《关于推行民商事案件繁简分流改革的实施方案（试行）》，明确了诉前调解、速裁范围、办理流程、团队建设及改革目标。菏泽法院成立速裁团队84个，2023年以来，速裁团队共办结速裁快审案件26502件，平均办案天数28.83天，15天内办结案件占比41.26%，速裁案件办理周期持续缩短。着力推进小额程序适用。充分发挥小额诉讼程序便捷、高效、一次性终局解纷的制度优势，制定《小额诉讼程序审理和监督管理工作指南（试行）》，规范了小额诉讼程序的适用标准、办理流程，下发《关于适用小额诉讼程序审理民事案件标的限额的意见》，统一全市法院小额诉讼程序适用限额标准。截至目前，全市法院办理小额诉讼程序案件27402件，适用率34.90%，全省第8。

执法办案全力保障。深化全流程网上办案，完善一体化要素式审判机制，推进大数据智能辅助服务，实现了金融借款合同纠纷等21类常用民事案由裁判文书自动生成。狠抓裁判文书电子送达、网上开庭、节点管控和网上审批，对诉讼行为实行实时监管，总体运行有序有力，取得了积极成效。截至目前，菏泽法院裁判文书电子送达率97.89%。

管理监督全程强化。严格落实司法责任制，完善内部监督管理机制，建立健全与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系。通过诉前风险评估、诉中类案检索、诉后案件分析，以“发改案件”分析为切入，以尺度统一为核心，以质量分析、交流反馈为依托，以督察问责为抓手，着力规范法官裁判尺度，提升案件质量。制定《关于改判、发回重审案件的监督管理规定》，强化审判工作监督指导，建立健全改判、发回重审案件监督管理长效机制。2023年以来，菏泽法院一审裁判被改判发回重审率1.62%，较去年同期下降0.61个百分点，全省第6，审判质量持续提升。

三、完善执行机制，着力推进胜诉权益兑现

精确提升执行工作质效。大力推进执行案件繁简分流，通过简案快执、繁案精执，逐案制定工作方案，确保依法高效推进。将有财产可供执行案件摆在突出位置，集中力量高效执行，灵活处置涉案财产，切实提高执行质效。2023年以来，菏泽法院新收首次执行案件39256件，已结案件35742件，首次执行案件执结率91.05%，其中受理涉企执行案件10055件，执结8248件，执行到位金额12.74亿元。

精准开展涉企专项执行。在全市法院开展中小微企业债务案件常态化专项执行，广泛运用法治化手段保障中小微企业的应收账款及时回笼，切实维护民营企业、中小微企业合法权益。2023年以来，全市法院相继开展了“亮剑花都·护航金融”、“亮剑花都·护航企业”、“亮剑花都·护航民生”等专项执行活动，执行行动485次，回笼账款4.65亿元，涉及中小微企业2307家。

精细推进企业信用修复。全市法院会同发展改革、市场监管、税务、金融等部门，对截至2023年2月28日前已经发布的所有失信被执行人企业开展集中排查，逐一建立台账，逐项确定修复方案，对于符合信用修复条件的被执行人企业及时完成信用修复，全面帮助企业纾难解困、退出失信名单库，依法为企业在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入等方面扫清障碍，2023年以来，全市法院已对4469个符合条件的失信被执行人企业完成信用修复。

四、完善破产机制，着力提升破产案件质效

持续推进“繁简分流”。根据统一部署，建立简案快审程序定期报告制度，制定《关于破产案件简化审理程序的操作规程》，通过简化工作流程、压缩时间节点，开展网络债权人会议、网络听证、线上债权人申报及审核、破产财产网拍等，加强案件审理进程，有效缩短办理时间，2023年以来全市法院受理破产案件19件，审结13件，平均审理周期较同期缩短20%。

持续加强破产信息化、专业化建设。深化债权人会议网络化工作机制，进一步降低破产办理成本。2023年以来，全市法院利用网络召开债权人会议22次。全市法院共设立专业化破产审判庭7个，配齐专业破产审判团队11个。充分利用智慧法院建设成果，大力加强破产案件的在线诉讼服务，深入推行网上立案、网络会议、热线咨询等信息化诉讼服务，全面加强在线申报债权、网络公告等电子化办案方式，提升运用破产审判信息化水平。

加强重大破产案件监督指导。2023年3月，市法院印发《关于做好重大破产案件报告工作的通知》，明确了需要报告的重大破产案件的范围、报送内容及形式、工作要求等，优化重大破产案件报备制度，及时报告重大破产案件进度，掌握全市重大破产案件审判的基本情况，加强对县区法院处置重大破产案件的监督指导。规范破产审理程序，出台《关于规范企业破产案件审理的意见》，推进破产案件依法高效审理，充分发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制等方面的作用。

健全完善破产财产信息查询机制。健全完善破产财产信息查询机制。进一步拓展破产管理人信息查询范围。与税务、人社部门结合，破产管理人可通过电子税务APP、菏泽人社APP线上注册登录等方式，依法查询破产企业相关信息，提高破产办理效率。

优化金融信息共享、破产重整企业信用修复机制。优化法院与金融监管机构信息共享机制，全面建立健全信用评价与修复工作，加强与市场监管、税务、银行、保险等部门信息共享交互，为符合条件的破产重整企业开展信用修复，及时调整信用限制和惩戒措施。出台《关于持续优化营商环境推进破产办理的若干意见》等文件，为符合条件的破产重整企业开展信用修复，法院裁定批准重整计划的破产企业，可申请在信用中国(山东)网站、金融信用信息基础数据库中添加重整计划等相关信息，及时调整信用限制和惩戒措施，截至目前，共有3家破产企业重整成功后进行信用修复，实现了涅槃重生。

持续深化府院联动。与市政府完善《关于建立企业破产工作府院联动机制的实施意见》，对召集人与成员单位工作人员进行了调整。实施意见下发后，依托企业破产工作府院联动机制，拓展府院协作深度，全市两级法院先后与各级人民政府、相关职能部门召开联席会议52次，与市税务局、市行政审批局、市公安局等多家单位建立协作制度，相继出台《关于办理企业破产案件相关涉税问题的工作指引》《关于推进破产企业退出市场工作的实施意见》《关于建立信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》等文件。

五、完善保护机制，着力维护企业知识产权权益

全面落实侵权惩罚性赔偿制度。正确适用最高人民法院惩罚性赔偿司法解释，贯彻执行山东省高级人民法院惩罚性赔偿裁判指引，积极支持权利人的惩罚性赔偿请求，提高侵权代价，发掘惩罚性赔偿典型案例。2023年以来，全市法院共受理知识产权民事案件2060件，审结1968件，分别同比增长183.75%、194.61%。办理涉惩罚性赔偿案件4件，一审服判息诉率92.83%。

完善一体化保护机制。聚焦审查确权、行政执法、维权援助、司法保护，完善行政执法和司法衔接机制，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，联合菏泽市市场监督管理局、菏泽市文化和旅游局出台《关于开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作的实施办法（试行）》，现已先行办理知识产权行政调解协议司法确认案件8件，取得良好社会效果。

积极延伸审判职能。开展知识产权巡回审判，在曹县知识产权巡回审判庭开庭审理四起侵害外观设计专利权纠纷案，助力提升电商知识产权保护意识。联合市公安局、市人民检察院出台《菏泽市知识产权综合司法保护协作框架协议》，有效促进我市司法机关在办理知识产权案件工作中的协调配合，统一执法尺度、提高办案质效。联合山东广播电视台乡村广播制作“法官送法到田间”专栏节目两次，围绕农业农村发展、农民群众增收致富、实施乡村振兴战略过程中出现的法律问题提供法律咨询。联合市场监管局、工商联在菏泽中院知识产权巡回审判庭举办“诉前联合化解涉企知识产权纠纷”座谈会，开展诉前化解知识产权纠纷工作。

六、完善司法职能延伸，着力加强社会治理

多渠道司法宣传。制定优化营商环境专题宣传方案，聚焦企业司法需求，举办“共建一流营商环境，助力企业实现高质量发展”等专题调研26次，走访各类企业156家，开展民法典宣讲直播46场，观看人数1200万人次。“菏”法护企行动经验做法被《法治日报》《人民法院报》刊发。

宽领域引导履行。统筹运用信用惩戒激励机制，引导被执行人主动履行债务。常态化开展网络直播执行、“凌晨出击”等集中执行行动，2023年以来，共开展6场直播执行活动，抖音、快手、山东闪电新闻等客户端共有2150万人观看直播，有力震慑拒不履行生效判决的被执行人。

高精准司法建议。立足法院职能，针对办案过程中发现民营企业存在管理漏洞、金融法律风险等问题，结合优化营商环境目标，向相关职能部门以及市场主体发送司法建议156个，帮助企业进行整改，堵塞制度漏洞。

面对新形势、新任务，我们责任重大，任重道远。在未来的工作中，我院将秉持公心、继续前行，坚持以市场主体感受为优化营商环境工作的出发点和落脚点，以建立健全各项长效机制为保障，持续推进营商环境建设，努力把菏泽建设成为法治化营商环境最好的地区之一。

主持人

感谢梁主任的介绍。下面是记者提问环节，提问前请举手示意并通报所在新闻机构名称。

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大众网记者

请问，今年菏泽法院在服务营商环境、推动立案诉服方面做了哪些工作？能否简要介绍一下，谢谢。

成爱梅

感谢您对法院工作的关注。今年市法院在市委的坚强领导和上级法院的大力指导下，立案诉服部门积极参与开展了诉源治理、多元解纷、繁简分流、法治宣传等一系列工作，为当事人提供了全方位的诉讼服务：

一是涉企纠纷接诉即办，绿色通道提升服务效率。对涉企案件我们严格贯彻“绿色通道”规定，随来随立，快速流转审判执行，共受理双方当事人为企业的案件74779件，保障了企业的诉讼权益。对12368诉讼服务热线职能进行升级，截至目前，全市两级法院共接听来电85380次，均做到接听及时、答复规范，有效解决了群众急难愁盼问题。

二是搭建矛盾源头化解平台，助力构建和谐环境。积极参与制定相关文件制度。在市法院的推动下，市平安建设领导小组于今年9月印发了《关于进一步推进人民调解平台“四进”工作的实施方案（试行）》《关于用好“一个平台”、抓好“八件事”》等文件，对全市诉源治理工作进行了安排部署。截至目前，全市法院按照要求，共建设“e菏法庭”3634处， 推选516名法官及助理入驻全市4892个社区（村居）参与基层治理工作。与工商联对接开展商会调解工作，参与推进成立7个商会调解组织并设置法官联系站指导调解工作；在定陶汽车小镇设立“‘菏’法护企诉调对接工作室”，集中化解涉企纠纷；与市仲裁委员会对接，出台《关于建立诉裁衔接机制，共推民商事纠纷调解工作的实施意见（试行）》，在牡丹区法院设立菏泽仲裁委员会调解工作室，在曹县等法院诉服中心设置诉裁对接窗口，现已向仲裁委推送纠纷639件；联合保险行业协会畅通诉调对接机制，对全市保险纠纷治理作出统一部署，共成功化解纠纷1038件，涉及48家保险公司、4035万余元，其中鉴定案件235件，鉴定时长均压缩在15天以内，相关经验做法被省高院在全省推广。

三是积极开展诉前调解，助力合作共赢格局。全市两级法院梳理诉服职能，为构建和谐菏泽，助力提升菏泽法治营商环境，共同打造了“菏”睦泽安诉服品牌，该品牌工作获省高院及党委政府的高度肯定，经验做法被市委政法委在全市推广。截至目前，全市两级法院共办理诉前调解案件101620件，调解成功51967件，调解成功率51.13%，为当事人节约了大量时间、金钱成本，有效维护了诚信经营，修复了合作共赢的营商环境，推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治营商环境。

鲁网记者

刚才就完善执行机制，着力推进胜诉权益兑现方面，提出了精准开展涉企专项执行，请问，就涉企案件执行而言，具体采取了哪些措施？效果如何？谢谢。

吴景仲

2023年，菏泽法院坚持服务大局的重点是服务经济，服务经济的重点是服务企业的理念，充分发挥执行职能，聚焦民营企业、中小微企业、个体工商户等市场主体，多策并用服务保障全市经济高质量发展。截至目前，全市法院受理涉企执行案件10055件，执结8248件，执行到位金额12.74亿元。主要措施如下：

一、主动作为，注入强劲动力。充分发挥法治力量，激发全市经济高质量发展的蓬勃动力。一是繁简分流科学执行。依托繁简分流工作机制，对涉企案件快慢分道，简案快执快结，繁案精执细办，为企业提供更优质的司法服务。二是专项活动集中执行。培树“亮剑花都·护航发展”执行工作品牌，持续开展清理拖欠民营企业、中小微企业账款案件以及逃废金融债务等系列专项活动，切实保障企业正常生产经营。三是关联案件类案执行。制定《关于办理提级执行、指定执行、协同执行实施办法》《关于办理交叉异地执行操作细则》，适时启动提级、交叉执行程序，提高执行质效。市法院提级执行的某实业公司为被执行人的17件关联案件，15件执行完毕，帮助企业化解债务危机4200余万元。

二、创新作为，激发生机活力。综合施策，最大限度降低执行措施对企业生产经营的影响。一是规范公正善意执行。对暂无履行能力的企业，引导当事人达成延期履行等执行和解。依法采用活封活扣灵活措施，坚决杜绝超标的超期限查封扣押。开发区法院通过变更查封标的，促使某公司开发项目顺利推进，保障楼盘复工续建。二是执破互促融合执行。甄别企业运营现状和市场前景，引导通过破产重整等程序，盘活资产恢复经营。对资不抵债的僵尸企业，以破促执释放闲置土地、设备等。巨野法院通过执转破程序，化解10家企业债务危机，释放土地资源132亩，5个重点项目顺利推进。三是信用修复激励执行。坚持失信惩戒与诚信褒奖并重，探索建立失信名单分级分类管理和正向激励机制，截至目前，全市法院共发送2050份自动履行证明书，对4469个符合条件的失信被执行人企业完成信用修复。

三、精准作为，增强发展效力。做准服务保障工作，高质量发展是关键。一是保护生态绿色执行。牢固树立绿色发展理念，对不履行拆除污染设施、停止林木滥伐等企业严厉打击，通过植树造林、补种复绿等方式恢复生态，为经济发展营造安全稳定可持续的环境氛围。二是降低成本高效执行。针对有财产案件需要处置的，引导当事人通过定向询价等方式确定处置参考价，成交率、溢价率成倍增长，拍卖成本明显下降。截至目前，利用全国法院询价评估系统对1232件标的物确定处置参考价，对12493件标的物进行网络司法拍卖，成交率62.28%，成交金额3.08亿元，节省佣金1271.25万元。三是协作联动长效执行。积极争取党委政府支持，2023年8月，中共菏泽市委全面依法治市委员会下发《关于深化综合治理完善联动机制切实解决执行难的实施意见》。建立健全执行工作综合治理体系，已与公积金、公安交警等部门建立点对点查控机制，拓宽查人找物渠道，形成联动执行的长效机制。

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今天的记者提问就进行到这里。感谢几位发布人对有关情况的介绍和对记者提问的解答。近年来，市中级人民法院紧紧围绕高质量发展大局，将营商环境工作与提升立案、审判、执行、办理破产质效相结合，深化审判职能，创新服务举措，延伸司法功能，为持续优化营商环境提供强有力的法治保障。请各媒体对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入的解读，共同推动我市法治营商环境持续提升。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！

（图片摄影：张浩）