今天上午，市政府新闻办召开《菏泽市水文管理办法》宣传解读新闻发布会，邀请市水文中心相关领导介绍全市水文事业发展工作情况，并答记者问。

敬请关注。

新闻发布会开始

主持人

女士们，先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎参加市新闻办新闻发布会。

今天是3月22日，也是第三十二届“世界水日”。在今天这样一个特殊时间，我们召开《菏泽市水文管理办法》宣传解读新闻发布会。受邀出席今天新闻发布会的有：菏泽市水文中心党委书记、主任党永平先生，菏泽市水文中心党委委员、副主任吕胜国先生，菏泽市水文中心党委委员、副主任孟令杰先生，菏泽市水文中心党委委员、纪委书记周庆先生，菏泽市水务执法大队副队长许志国先生，共同介绍我市水文事业发展有关情况，并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。

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主持人

首先，有请菏泽市水文中心党委书记、主任党永平先生介绍一下我市水文事业发展的基本情况。

党永平

各位媒体记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！首先我代表菏泽市水文中心，向多年来关心、支持菏泽水文工作的记者朋友们表示感谢！

水文作为国民经济和社会发展的基础性公益事业，承担着全市水文站网的建设与管理、水文水资源与水土保持监测、发布雨情水情信息、水文水资源资料的汇交、保管与审核等工作，是国民经济建设与管理的重要基础和技术支撑。近年来，市委、市政府高度重视水文工作，2023年12月8日，市政府办公室又颁布实施了《菏泽市水文管理办法》，标志着菏泽水文事业发展走上了法制化轨道。

下面，我简要介绍一下我市水文事业发展的基本情况。

一、水文事业取得长足发展

一是水文站网体系不断完善。近年来，菏泽水文部门积极争取建设资金，不断加大对水文基础设施建设投入，目前，全市共设立各类水文监测站点近600处，其中包括国家基本水文站7处，雨量站198处，区域水量监测站11处，地下水观测井167眼，墒情站55处，地表水水质站30处等。 全市水文防洪安全监测体系、区域用水总量监测体系、地下水监测体系、水生态环境监测体系不断完善，水文监测站网覆盖范围越来越广，这些站网是我市水文、水资源、水生态监测的基础和支撑。

二是水文监测能力大幅提升。经过多年发展，水文监测内容不断丰富，地表水地下水并行，水量水质并重。监测要素中，除传统的水位、流量、泥沙、降水、蒸发、水质、墒情、冰情外，近年来又新增了水生态、水土保持、地下水水质等。监测手段，由传统人工观测逐步转向自动化监测，其中水位、雨量已全部实现自动测报，每年接发雨水情信息100多万条。引进高精度雷达水位计、自动流量在线监测系统等先进设施设备，推进侧扫雷达、无人机测流系统等新技术应用。不断提升水质水生态监测能力和服务质量，配备了连续流动分析仪、气相色谱仪等一大批自动化程度高的水质监测设备，目前通过国家计量认证委员会资质认定的检测参数有84项，覆盖地表水、地下水、生活饮用水、污废水及再生水。

三是水文管理体制不断深化。市水文中心实行省水利厅和市人民政府双重管理，全市按区域设立县级水文中心5处。水文人才队伍持续稳定，在工作实践中凝练了“创新、敬业、求实、奉献”的行业精神。全市10个县区政府全部发布公告明确了水文监测环境保护范围。涉及水文工作的监督检查、资料管理、工程建设影响等内容纳入水行政执法范畴，有效保障了水文测报与水文建设管理服务工作正常开展。

二、水文为经济社会发展提供可靠支撑

一是服务防汛抗旱减灾。多年来，面对严重的洪旱灾害，全市各级水文部门主动作为、全力以赴、科学应对，广大水文工作者不畏艰险、冲锋在前、坚守一线，准确开展防洪监测、及时报送信息，充分发挥了水文作为防汛抗旱的“尖兵”“耳目”和“参谋”作用，多次成功应对系列大洪水以及严重旱灾。如2004-2006连年丰水、2021年的“烟花”及夏秋连汛、2023年的“杜苏芮”台风等恶劣天气期间，水文在支撑防汛抗旱科学决策、减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了不可替代的重要作用，取得了显著的防灾减灾效益。

二是服务水资源管理。我市是典型的资源性缺水地区。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源管理任务更加艰巨。市委、市政府高度重视，实施最严格水资源管理制度。水文部门不断完善水资源监测体系，实施了国家地下水监测工程，开展国家地下水超采综合治理方案编制，加强行政区界、供水水源地、重要控制断面水量水质监测，形成了以县级行政区域为单元的监测成果，为全市水资源管理提供及时准确的基础支撑服务。

三是服务水生态保护。面对水生态、水环境等问题，水文部门大力推进水生态监测工作，不间断开展区域性、流域性骨干河道、饮用水源地等重要水体水质监测。开展全市河长制湖长制水质监测、全市农业灌溉用水水质检测、采煤塌陷区水质检测等大量民生水文工作，为全市水环境保护、水生态文明建设等提供有力支撑。

四是服务全市大项目建设方面。对水文资料进行系统整编刊印，建成了国家水文数据库，形成了覆盖我市主要水体长达70多年、个别地区90多年的长系列水文整编资料，为我市航道工程、高铁、机场建设、城市规划、水利工程规划设计等许多大项目建设及时提供地表水、地下水及水质分析成果。

五是服务社会公众日常生活。随着经济社会不断发展，社会对水文资料和水文信息的需求不断加大。水文部门通过新闻媒体、水文信息系统以及各类公报、简报等方式，及时向社会公众提供水文信息服务，不断加强水文资料公开共享，开展资料查询服务。水文部门主动适应社会公众对水情服务的需求，通过各种媒体、水文公众号、水文简报等方式，向公众提供实时信息，为城市建设、广大市民出行提供参考。 

三、新时代水文发展思路

下一步，菏泽市水文中心将在市委、市政府的坚强领导下，锚定“全面提升，争先创优”水文高质量发展目标，聚焦主责主业，以党建为引领统筹推进水文各项工作，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“四水四定”等重大战略、重大理念提出的新任务新要求，主动服务和融入经济社会发展格局，加快水文现代化建设与服务，为全市经济社会高质量发展和人民幸福生活提供有力水文保障。

一是加快补足水文短板。补足重点地区、重要卡位水文监测站点，扫除水文监测盲区，增强水文测报能力；改造骨干河流及重要渠道水文监测设施，改造提升老旧站点；实施平原区水文监测方式改革，不断提升水文监测自动化、信息化水平。

二是加快深化水文行业管理。以《办法》颁布实施为契机，进一步深化市县水文双重管理内涵，分级分类站网管理，落实各级投入机制。加强县及县以下基层水文建设管理服务，努力打通水文管理服务“最后一公里”。

三是加快提升水文服务能力。立足菏泽市情水情，着眼经济社会发展大局，围绕经济建设和社会发展的用水需求，努力拓展水文服务领域，加快提升水文服务的信息化、智能化、精准化水平和服务支撑能力。

以上情况，也请新闻界的朋友们广泛报道、深入宣传，营造全社会了解水文、关注水文、支持水文的浓厚氛围。

谢谢大家！

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主持人

感谢党主任的全面介绍。接下来，是记者提问环节，提问前请举手示意，并先通报所在新闻机构名称。现在开始提问。

中国山东网记者

《菏泽市水文管理办法》已经印发，请介绍一下，其结合菏泽实际作出的相关规定有哪些。

吕胜国

感谢这位记者朋友的提问。

《办法》共计二十六条，主要规范并明确了水文发展保障、规划与建设、监测与预警预报、资料汇交与管理、监测环境与设施保护等五个方面内容。

一是强化水文发展保障。明确了市、县区政府 (管委会)应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，保障水文监测工作的正常开展。明确了市、县区政府 (管委会)应当将水文事业所需地方经费列入本级财政预算，重点支持水文测站的运行、维护、管理和水文站网技术改造及恢复因自然灾害造成毁坏的水文监测设施。

二是强化水文规划与站网建设。明确了市水文机构应当根据省水文事业发展规划和本市经济社会发展需要，组织编制市水文事业发展规划，在征求省水文机构和市水行政主管部门意见后，报市政府批准实施。

三是强化水文监测与预警预报。明确了市、县区政府(管委会)应当加强水文监测、水文信息和洪水预警预报等系统建设。进一步明确水文情报预报向社会统一发布制度，雨情、水情和洪水预报，由水文机构按照管理权限向社会发布。

四是强化水文监测资料的汇交与管理。明确水文监测资料实行统一汇交制度，国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益性事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供。

五是强化水文监测环境与设施保护。强调任何单位和个人都有保护水文设施和监测环境的义务，进一步明确水文监测环境保护范围的划定程序，规定了水文监测环境保护范围内的禁止行为和相应法律责任。

本次的《办法》制定重在突出本地特色，主要体现在三个方面：

一是突出菏泽实际。办法在充分吸收借鉴兄弟市经验的基础上，针对菏泽实际，明确了水文测站、水文监测设施占用的土地尚未确权的，由市、县（区）人民政府（管委会）依法确权划界。

二是突出水文信息共享和作用发挥。办法明确：承担水文信息采集和情报预报任务的国家基本水文测站和专用水文测站，应当按照规定及时、准确地向县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门提供实时水文信息和水文情报预报。

三是突出工程建设影响下水文测站迁建工作。办法规定：未经批准，任何单位和个人不得迁移水文测站。因重大工程建设确需迁移的，建设单位应当在建设项目立项前，报请对该水文测站有管理权限的水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。

这个问题就回答到这里，谢谢！

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菏泽日报记者

请介绍一下，我市水文在防汛抗旱减灾工作中的主要作用，水文工作在经济社会发展中的服务方式主要有哪些。

孟令杰

感谢这位记者朋友的提问。

我市降雨时空分布不均，70%-80%的降雨集中在6-9月份的汛期，7-8月份接近50%，受特殊自然地理条件影响，全市水旱灾害多发、旱涝交替，基本上每年均有不同程度的水旱灾害发生。水旱灾害已成为我市经济社会发展的重大威胁，防大汛、抗大旱将是一项长期任务。水文情报预报是防汛抗旱指挥决策的“千里眼”和“顺风耳”，在保护人民生命财产安全方面具有不可替代的重要作用。我们主要做好以下几点：

一是及时准确发布水文情报。目前，全市建有报汛雨量站198处，水文（位）站41处，实现了骨干河道、重要断面的全覆盖，能够及时提供雨量、水位、流量及土壤墒情等信息要素。水文部门年均施测流量400多次，测沙100多次，实时掌握水位、雨量信息，每年编发雨水情简报快报30多期、雨水情短信3万多条。及时准确的雨水情信息，为各级防汛抗旱减灾决策提供了可靠依据。

二是及时提供农田土壤墒情信息。全市共建有墒情监测站55处，为做好防灾减灾工作，我们牢固树立风险意识，坚持防汛抗旱两手抓，在做好防汛工作的同时，进一步完善农田土壤墒情监测站网，新上了全市土壤墒情自动监测系统，建设了45处土壤墒情自动监测站，实现了小时级信息监测与发布。

三是积极开展社会化服务。经过多年连续监测，我们已经积累了长系列水文数据，通过对这些海量数据的整理、分析、评价，不仅为各级政府部门水旱灾害防御、水资源管理调度、水生态环境治理、水利工程运行监管提供技术支撑，也为国防、机场建设、电力、公路交通、铁路、港口、水利、市政等基础工程的规划设计和施工建设提供了基础数据支撑和水文分析成果。

这个问题我就回答这些，谢谢！

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齐鲁晚报记者

我市是严重缺水地区，资源性缺水是我市水资源供需最明显的自然属性。近年来，我市实施了最严格水资源管理制度。请问，水文在支撑最严格水资源管理制度实施方面发挥了哪些重要作用？

周庆

感谢这位记者朋友的提问。

根据多年的系列水文监测资料统计分析，我市多年平均年降水量659.6mm，人均占有水资源量远低于全省、全国人均水平，水资源年际变化大，连丰连枯现象显著，属于联合国确定的人均占有量小于500 立方米的极度缺水地区。为解决水资源短缺对经济社会发展的制约作用，从2010年起，我市实行最严格水资源管理制度，确定了水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。实施最严格水资源管理，算清水账、摸清水资源家底是基础依据和关键环节。近年来，水文部门加强区域水资源监测站网建设，不断完善监测评价方案，为最严格水资源管理制度实施提供了基础支撑。

一是算清水账。建国以来，我市共进行了三次水资源调查评价，水文部门每次都是技术承担部门，第一次为上世纪八十年代初期，第二次为2004年，第三次为2019年。市水文中心还作为技术承担单位，第一次完成了县套水资源四级区全市水资源调查评价，对全市水资源数量、质量和开发利用量等进行了系统评价。从2010年开始，为支撑最严格水资源管理制度实施，水文部门设立了8处区域水资源监测站点，同时新建20处中小河流水文站、14处中小河流水位站、134处中小河流雨量站，量化确定以县级行政区域为单元的年度用水总量监测结果，为最严格水资源管理考核提供可靠依据。

二是及时发布信息。我市水文部门承担全市雨水情信息、水文月报、年报等信息简报的编制工作。这些信息简报，详细分析了区域和流域降水、径流、蓄水变化、地下水以及供用水情况等，定期向政府有关部门公告，已经成为社会公众及时了解水资源信息的重要途径，为社会公众了解水资源、强化节水意识、建设节水型社会起到了有力的推进作用。

三是开展“订单式”服务。多年来，水文部门把水资源分析评价工作直接应用到各类建设领域，为相关工程设计、规划精准提供水资源技术服务，为城市建设、新区建设以及大项目建设提供科学的规划依据和水文分析成果，在推进以水资源永续利用保障经济社会高质量发展方面发挥了积极作用。在地下水压采工作中，水文部门对地下水超采进行科学评价，编制科学合理的超采区综合治理实施方案，配合开展对有关县区地下水超采区综合治理效果评估，发挥了重要的技术支撑作用。

这个问题我就回答这些，谢谢！

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大众网记者

据了解，近年来我市不断加大水文执法力度，严厉打击破坏水文设施和监测环境行为，保障了水文工作高质量发展。请介绍下我市开展水文执法和水文监测监督检查工作有关情况。

许志国

感谢这位记者朋友的提问。

水文执法是水行政执法的重要内容。开展水文监测监督检查是保障我市水文工作高效开展的重要抓手，检查对象主要包括各县（区）水行政主管部门，各级水文机构、水文测站，以及其他有从事水文监测工作的相关单位及其所属水文测站。省编办将全省水文领域权责清单予以明确，其中包括3项行政处罚事项、2项监督检查事项和1项行政强制事项。对实施权限也作出了明确划定，明晰了省市县三级水行政主管部门的直接实施责任和监督责任。比如：针对侵占、毁坏水文监测设施及水文监测环境保护范围内从事禁止性活动的行政处罚事项，以及明确强制拆除擅自设立的水文站或纠正危害水文监测行为的行政强制事项，由市、县（区）水行政主管部门依法负责。

近年来，山东省水利厅相继出台了《关于加强水文监测环境和设施保护有关行政执法工作的通知》《水文监测监督检查办法（试行）》等多个文件，我市水行政执法机关按要求依法规范开展水行政执法工作，查处了路菜园闸水文站等多起破坏水文设施的违法行为，责令施工单位及时修复了被破坏的水文监测设施，依法维护了水文合法权益。目前，全市设立各类水文监测站点近600处，鉴于水文监测设施点多面广、高度分散的实际情况，我们建立健全了各项巡查制度，联合水文部门开展防汛减灾等监督检查，指导督促各方面做好水文工作。

根据《山东省水利厅关于推进全省水文监测环境保护范围划定工作的通知》要求，市水务局印发《关于做好水文监测环境保护范围划定工作的通知》，全力督促推进工作开展。目前，全市各县区（管委会）全部发布公告，明确了水文监测环境保护范围，并依法设立了界桩和公告牌。《菏泽市水文管理办法》于2023年12月颁布实施，对水文监测设施迁移建设做出了明确规定，指出：未经批准，任何单位和个人不得迁移水文测站。因重大工程建设确需迁移的，建设单位应当在建设项目立项前，报请水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。在国家基本水文测站基本水尺断面上下游各十千米河道管理范围内，新建、改建、扩建工程可能影响水文监测的，建设单位应当采取相应措施，在征得对该水文测站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设。因工程建设致使水文测站改建的，改建费用由建设单位承担，且改建后应不低于原标准。等等。这些都为水文执法和水文监测监督工作开展提供了依据。下步，我们将根据有关规定，依法开展巡查和执法，坚决打击破坏水文监测环境和影响水文监测工作开展的违法行为，切实保障水文工作正常开展。

这个问题我就回答这些，谢谢！

主持人

今天的记者提问就进行到这里。感谢各位发布人对有关工作的介绍和对记者提问的解答。水是生命之源，节约水资源、保护水安全，事关民生福祉增进，事关经济高质量发展。在此，请各媒体对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入地解读，为进一步增强全社会依法治水、惜水护水意识，推动新阶段水利高质量发展营造良好氛围。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

（图片摄影：张浩）