□ 吴雪

“促进区域协调发展”是党的二十大报告中关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的一个重要方面。在这个方面的工作中，党中央要求我们要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略……优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”

淮海经济区是我国提出最早的跨区域经济合作组织，早在1986年3月，我国著名经济学家于光远先生就倡导成立淮海经济区。2018年11月，国务院首次在国家层面正式确立淮海经济区10个市的区划范围，为区域合作迎来重大机遇。2022年，国家发改委将淮海经济区高质量协同发展规划列入国家年度重点区域编制计划。至此，淮海经济区的发展将在更大格局、更高层次上不断谋划。虽然经过近40年的发展，但是淮海经济区仍呈现出整体经济实力不强、各区域差异明显、城镇化水平总体不高、区域组织结构较松散、龙头城市带动力有限、区域内产业结构趋同等问题。目前，合作缺乏突破口的问题日益明显，而跨区域政府投资基金正是一个重要的突破口。

只有以政府投资基金为突破口，才能形成经济区的凝聚力。凝聚力来自一荣俱荣的“集体利益”。只有以政府投资基金为突破口，才能形成一致的利益，达成一致的目标，汇聚成真正的凝聚力。“集体行动困境”是区域经济合作中必然会出现的问题。4省10市在9万多平方公里的土地上，因为各自的发展水平不同，利益诉求不同，表现在合作上就是利益的分配与成本出现偏差，如果现行的合作机制不能很好地协调“选择性激励”问题，那么区域间的合作就很难进一步深化。而政府投资基金能够在区域协调发展的战略目标下有力调配各方力量、统筹区域资源配置、提升区域政策协同，成为提高区域整体竞争力的有效突破口。淮海经济区投资基金正是基于以上考虑，在2019年提出、2020年11月设立、2021年2月由江苏省政府投资基金和徐州市会同淮海经济区内各市县正式成立，成为全国首支跨省域的产业引导基金，开创了政府投资基金支持区域协同发展的新模式。

只有以政府投资基金为突破口，才能促使各项制度安排走向深入。自2018年以来，淮海经济区各市在《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》下，先后共同签署了近20个合作框架协议，涉及生态、旅游、教育、急救、政务服务、物流、知识产权、信用体系、住房等方面，但效果并不明显。淮海经济区10市只有抓住这次的机会抱团取暖，以政府投资基金为突破口，才有可能迎来大发展。经过近两年的研究、探索和积极谋划设立的淮海经济区投资基金，目的就是为了有效整合区域资源，支持淮海经济区产业发展和转型升级，提升区域产业竞争力。

只有以政府投资基金为突破口，才能促使各合作项目真正落地。“基金 项目”从设立起，就关系10市的切身利益，各市必然要从自身的利益出发重视各项目的进展。目前，区域内各市县的产业结构并不是一条产业链的关系，而是在很多方面存在重复建设和争夺项目的竞争关系。只有借助政府投资基金这个工具，才有可能站在共同利益的高度对4省10市的产业结构进行宏观上的把控。历史的经验告诉我们，不论是欧盟还是长三角、珠三角及大湾区等一体化的经济区内，在拥有独立利益的成员之间，若失去“胡萝卜”措施的激励，“大棒”类的控制措施也将难以奏效。

（淮海经济区党校智库合作联盟调研课题 作者单位：中共枣庄市委党校）