菏泽市残联党组书记、理事长 周广东

残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国高度重视残疾人权益保障工作，建立健全了残疾人事业法律法规和政策体系，促进了残疾人事业全面发展。我国有2000多万残疾人生活在城市社区。推动残疾人法律法规进社区，对于落实各项惠残政策，提高残疾人生活质量，推动残疾人事业发展，加强社会主义精神文明建设，具有十分重要的现实意义。但是，社区作为城乡居民社会生活的基本单位和基层组织，受各种主客观因素的制约，在残疾人法律法规宣传落实方面尚未发挥有效职能作用，残疾人法律法规知晓度偏低，宣传引导不到位，依法维护残疾人权益的社会自觉和良好风尚还未形成，文明家园、文明城市、文明社会建设依然任重道远。主要表现在以下几个方面：

一是社区残疾人法律服务机制不健全。社区服务工作面广量大、头绪繁多，服务制度不健全，工作随机性大，程序化规范化欠缺，服务工作不精准，很多基层工作者对残疾人法律法规知之甚少，不能根据残疾人的自身特点和具体实际，积极主动、有针对性地开展法律法规服务，未形成有效宣传阵地和服务手段。依法维权的协调机制未建立，残疾人法律涉及多个部门，各下各棋，各唱各调，协调难度大，合力难汇聚，时存推诿现象，存在服务真空。

二是社区残疾人法律服务项目难落实。无障碍环境意识淡薄，无障碍设施不完善，建设管理责任难落地，物业认知存短板，日常维护未成制度。社区就业岗位少，公益性岗位开发不够，“如康家园”延伸发展乏力，劳动歧视难避免，多数残疾人不能就近获得有效岗位，劳动权利难以维护。社区医疗机构设施落后、服务功能少，签约医生、居家康复多流于形式、效果较差，康复救助服务不能满足残疾人健康需要。

三是社区残疾人法律服务能力偏弱。一方面，社区法律援助者、社会工作者、志愿者等队伍不断壮大，但是常态化阵地化服务机制未建立，特别是针对残疾人等群体的有效帮扶不够多、效果不理想。社区干部专业素养有待提升，缺乏必要的法律政策的系统学习，对有关条款把握不准、宣传不到位。另一方面，残疾人法律法规进社区活动不经常不丰富，多采用宣传栏、宣传彩页等传统方式，抖音、短视频、楼宇电视等新模式新方式少，传播效果不佳。受传统观念和习惯影响，多数社区工作者都是被动等待残疾人反映问题、表达诉求，主动服务、主动作为不够。

为解决上述问题，提出以下建议：

一、建立协调机制，提高全社会认知水平。健全党委领导、政府负责、部门各司其职、齐抓共管的协调机制，明确职责、落实措施，健全制度、规范运转，凝聚共识、汇聚合力，推动残疾人法律法规进基层，共建和谐社区。加强基层残疾人组织建设，提高残疾人工作者法律意识，提高依法服务能力，打造尊法守法、依法服务的专业团队和主力军。加强司法协同，打击侵犯残疾人权益行为，消除基于残疾的各种歧视，防范家庭暴力，惩治违法犯罪。

二、突出工作重点，推动各项法律法规落地落实。搞好残疾人保障法宣传，让理解、尊重、包容、帮助残疾人成为新时代新风尚，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。加大残疾人证办理政策宣传力度，提高残疾人办证自觉性，积极开展上门办证服务，不断提高残疾人证持证率。推进无障碍环境建设法实施，健全无障碍环境建设促进队伍，加大困难重度残疾人家庭无障碍改造扶持力度。加强新建社区无障碍设施建设管理，按照标准配置无障碍设施，优化坡道坡度设计，增设无障碍停车位，建设社区“第三厕所”，做到无障碍工程和主体工程同步设计、同步验收、同步使用和管理。推进残疾预防和残疾人康复条例实施，开展社区康复科普活动，增强残疾预防意识，减少残疾发生，稳步推进社区“康复驿站”建设，扩大“爱心轮椅微驿站”覆盖面。推进残疾人就业条例进社区，宣传好按比例安排残疾人就业政策，规范“如康家园”管理，开展社区残疾人技能培训，加强就业创业指导服务，扶持残疾人自主创业，实现有意愿有能力的残疾人较为充分较高质量就业。

三、健全服务队伍，提高社区残疾人法律服务能力。完善社区服务功能，发挥党员模范作用，带头宣传残疾人法律法规。协调社区干部和志愿者，定期开展社区普法工作，深入残疾人家庭宣传残疾人法律法规，宣传各类惠残政策，讲好残疾人故事，传播社会正能量。壮大助残公益律师队伍，为残疾人提供免费法律服务。依托微信、抖音等大众传播平台，制作残疾人法律法规宣传微视频，不断扩大宣传覆盖面。

四、创新宣传机制，提高社区残疾人法律服务效能。坚持问题导向，定期开展问题排查和建议征询，建立问题台账，有的放矢、因人施策，破解残疾人法律服务中遇到的“急难愁盼”问题。坚持需求导向，多做换位思考，深入了解残疾人的所需所盼所求，倾听残疾人的意见建议，认真研究、及时回应。坚持效果导向，加快数字社区建设，实行闭环管理，推动线上线下有机融合、数据协同，把残疾人法律法规精准推送到每个残疾人家庭，促进残疾人事业全面发展，建设文明、和谐、共享、美丽的社会主义新社区。