□孙迁国　　

　　1977年春，东明县大胆尝试实行“大包干”，拉开山东农村土地承包的序幕。40多年来，历届党委、政府坚决扛起改革开放政治责任，充分发挥改革“关键一招”的作用，一步步把东明从一个依靠国家救济的贫困县，发展到现在拥有“北工南农”空间布局的工业强县、农业大县。　　上世纪70年代，紧邻河南兰考的东明县还是“风吹黄沙起，张口满嘴泥”的黄沙滩，一度到了“吃了上顿没下顿”的地步。被列为全省最穷的贫困县。

　　为了摘掉“穷帽子”，东明干部、群众率先开始解放思想、大胆突破。从1977年2月开始，沙窝公社柳里大队、焦园公社朱口大队、小井公社小井大队陆续尝试将土地承包到户，实行“大包干”。这比安徽凤阳小岗村早了一年多，也拉开山东农村土地承包的序幕。　　此后，各种形式的生产责任制在东明遍地开花，大量的荒废地、盐碱地得到开垦改良。实行“大包干”后的1979年，东明粮食总产量达2.36亿斤，比上年增产18%以上，创当时历史最高水平，结束了连续21年吃国家统销粮的历史。

　　“无农不稳，无工不富。”敢为人先的东明人，在大力推进农业发展的同时，也积极进行着工业企业改组、改制的探索。　　上世纪80年代中期，东明县委、县政府审时度势，紧紧抓住中原油田勘探局在东明县境内成功开采出石油的重要机遇，利用资源优势，作出了发展石油工业的重大决策。1988年3月，东明石化厂全面开工建设。到1989年底，东明石化厂共加工原油6.15万吨，完成销售收入5371万元，实现利税1601万元，当年便跃居菏泽地区工业企业首位。

　　1997年，为适应市场经济形势，东明石化厂果断对企业进行股份制改革，兼并县域部分中小企业，组建成立东明石化集团公司，踏上“二次创业”新征程。面对国家产业政策调整，东明石化以超常规的速度，建成投产了十多个大型石油化工项目，从一个生产手段单一、年炼油能力不足30万吨的“地方小炼油”，快速发展成为如今集石油化工、氯碱化工、热电、物流中转、进出口、投融资等为一体的中国500强企业，走上了发展的快车道。　　在做强做大东明石化这一龙头的同时，东明县也加快工业项目建设和经济园区发展，一大批投资规模大、技术含量高、带动作用强的重点项目相继建成，高端化工实现全产业链整体跃升，全县工业经济总量连续多年保持菏泽市第一。

　　持续深化改革让各行业都取得了长足发展，但是黄河滩区的贫困问题一直是各级党委政府的心病。　　东明是黄河入鲁第一县，境内黄河流长76公里，有全省第一大黄河滩区。由于洪灾频发，造成房台塌陷、房屋损毁，使用周期短，滩区群众始终循环在房子建了拆、拆了建的怪圈中，世世代代难圆一个安居梦。

　　黄河滩区脱贫迁建，是党中央交给山东的重大政治任务。为了推进改革，啃下黄河滩区这块脱贫攻坚中的“硬骨头”，让近12万滩区群众“拔穷根、挪穷窝”，东明举全县之力，积极主动推进滩区迁建工作。历经4年1500多个日夜的艰苦奋斗，决战决胜滩区居民迁建，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，使12万滩区群众世代期盼的“安居梦”成为现实。如今，昔日贫苦黄河滩正在变身欣欣向荣的“花果滩”“幸福滩”。　　东明县以大包干为起点，历届县委、县政府在上级党委、政府的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，解放思想，与时俱进，锐意改革，拼搏进取，为今后进一步全面深化改革、推动县域经济创新发展提供了有益借鉴和参考。

　　一是在思想认识上，坚持以人民为中心，尊重人民首创精神。改革开放初期，东明县农业生产责任制能够取得良好成效，关键在于尊重群众的首创精神，在于菏泽地委、东明县委两级党委始终坚持以人民为中心，扛住各方压力，抱着宁愿丢官也要让老百姓吃饱饭的决心坚定支持了东明的农业责任制改革尝试。脱贫攻坚时期，东明牢记滩区群众安居梦，把滩区迁建作为全县的头等大事和“一号工程”，举全县之力攻坚克难，夺取了滩区迁建的胜利，接续推进黄河滩区迁建后续发展工作，让滩区群众“搬得出，稳得住，能致富”。　　二是在方法实践上，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合。农业改革过程中，东明县及时总结各种生产责任制经验，大胆试、大胆闯，从实践中找思路、创新路、出经验，及时总结、全面把握、深刻提炼。在全面开展滩区迁建之前，东明县就进行过两次大胆尝试：一次是易地搬迁，把受洪灾严重的滩区群众搬到黄河大堤外；另外一次是就近淤筑防洪村台，建设新村。综合两种搬迁安置方式的利弊，就近淤筑防洪村台安置更加符合滩区实际和群众意愿。

　　三是在实现路径上，聚焦培育产业集群，突出培育产业链条。东明县石油化工产业发展的成功经验表明，着力培育具有竞争优势的产业集群，是提升县域经济竞争力的有效路径。在20世纪80年代，东明紧抓境内成功开采出石油的重要机遇，积极争取多方支持和帮助，集中推进石油化工产业，带动了工业经济快速发展。世纪之交，东明石化产业积极应对国家产业政策调整，大刀阔斧改革创新，实现了起死回生、跨越式发展。进入新时代以来，围绕省委、省政府“将东明打造成为山东省重要的石油化工基地”的要求，东明县大力推动东明石化产业转型升级，从全国最大的地方炼油跃升为高端化工新材料龙头基地，发展质量和效益显著提升。　　站在新的历史方位展望未来，东明拥有着日益凸显的产业优势、资源优势、生态优势，又面临着黄河重大国家战略、新一轮“突破菏泽、鲁西崛起”等战略机遇，内生动力更加强劲，重大利好政策多重叠加。下一步，东明将深入落实黄河重大国家战略，纵深推进“北工南农”主体功能区建设，奋力开辟独具东明特色的新时代改革发展之路。

　　东明县从上世纪70年代实行农业生产责任制开始，经过农业改革、工业改革、体制改革等多年改革发展，形成了南北不同的产业发展格局，工业经济集中在县域北部，农业集中在县域南部。东明县立足南北产业特色鲜明、差异显著的发展实际，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，立足自身比较优势，谋划实施“北工南农”主体功能区建设，以错位发展破解发展的不平衡，然后达到均衡发展、可持续发展。“北工南农”是东明县历次改革之后又推进的一次深化改革的缩影，是再续改革新篇章的开始。东明县正以改革者的姿态，再次勇踏改革路，续写时代新篇章。①生机勃勃的东明县城

②高端化工产业全产业链跃升③④近12万黄河滩区群众圆了安居梦

⑤⑥县域南部，现代农业蓬勃发展⑦⑧⑨高端化工产业全产业链跃升