□ 周凡

党的二十大报告中提出：“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”基本公共服务兼具促进发展和保障民生的双重功能，是我国重要的民生保障安排。近年来，推进基本公共服务均等化已成为我国着力保障和改善民生的一项重要任务。菏泽作为传统农业大市、千万人口大市，高度重视城乡基本公共服务均等化发展。

一、菏泽市推进城乡基本公共服务均等化的主要做法和成就

（一）城乡基本公共服务均等化政策体系渐趋完善

按照国务院关于“十四五”时期推进基本公共服务均等化的要求，菏泽市政府出台了《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，围绕着教育、就业、社会保险等关键领域提出要求和目标，并列出一系列公共服务重点工程。2022年，出台《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划（至2035年）》，提出到2025年实现常住人口城镇化率57%的目标，并明确指出推进城乡发展均衡化。

（二）城乡基本公共服务财政投入持续增加

菏泽市注重强化财力保障，积极争取上级资金，加大公共服务项目资金投入力度，通过定向财政投入、专项资金支持及补贴政策，覆盖了城乡基础设施建设、教育就业、社会保障、消费促进等多个领域，城乡基本公共服务支出稳步增长。2024年，菏泽民生支出占一般公共预算支出的79.8%。

（三）重要民生领域发展成效明显

基本公共服务持续优化。去年，全市就业形势总体稳定，新增城镇就业7万人，返乡创业就业4万人。教育事业取得新进展，新建改扩建中小学30所，新增学位3.7万个。启动实施新一轮基层医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成县域医共体14个、“名医基层工作站”165个，改造提升村卫生室920个。文化体育事业蓬勃发展，乡镇综合文化站全部达到三级站以上标准，培育非遗工坊52家，全民健身扎实开展，各类体育场地达到1.9万个。社会保障水平稳步提升，养老、医疗等惠民保险扩面提质，9类困难群众救助标准持续提高。

二、菏泽市城乡基本公共服务均等化存在的问题及原因分析

（一）菏泽市城乡基本公共服务均等化存在的问题

菏泽是人口大市、经济弱市，部分民生领域的历史欠账较多，人均基本公共服务供给不足，城乡基本公共服务资源配置不均等。从教育领域看，城乡之间在财政投入、师资水平、教学条件方面还存在着较大的差距。从卫生健康领域看，县级医院专科能力不强，人才短缺，农村医疗卫生资源质量较低，农村医疗人员“引不来、留不住”现象普遍存在。从基本社会保障领域看，虽然初步建立了城乡全覆盖的社会保障体系，但城乡之间在保障的覆盖面、保障水平方面还存在较大的差距。此外，我们正处于大数据时代，但菏泽市农村信息化基础设施建设相对落后，乡镇平台服务内容少，能办理的业务少。

（二）影响城乡基本公共服务均等化的原因

一是人均生产总值不高。近些年菏泽经济发展迅速，2024年以4802.58亿元的GDP稳居山东省第八位，增速达到7.57%，但人均GDP只有55614元，处在山东省倒数第二位，人均能享受到经济发展成果的程度较低，这就限制了人均基本公共服务的供给水平。二是财政支持力度不足。财政支持力度不够，财权事权不匹配。三是城乡二元结构的制约。历史遗留下来的城乡二元结构，使得“重城轻乡”的现象在一定程度上仍然存在。四是城乡基本公共服务供给和需求错位。政府难以准确识别和区分城乡间不同群体对基本公共服务供给的层次化、多样化的需求差异，同时农村居民受限于教育水平等因素，对于自身需要的基本公共服务需求不知如何表达，难以形成有力的声音。

三、菏泽市实现城乡基本公共服务均等化的路径

（一）持续扩大城乡基本公共服务的有效供给

一是要做大做强城乡基本公共服务供给这块蛋糕，扎实推进共同富裕，不断推动城乡经济的高质量发展，为提升公共服务水平打好物质基础。二是要完善城乡基本公共服务多元化供给机制，将市场主体、社会组织引入其中，丰富基本公共服务的供给主体。

（二）构建覆盖城乡居民的基本公共服务标准体系

一是要推动城乡基础教育资源优质均衡配置，发挥优质品牌学校的示范辐射作用，利用信息技术推动优质资源城乡共享。二是打造城乡医疗健康服务共同体，推动城市内的优质医疗卫生资源向农村地区扩容下沉。三要健全城乡公共文化体育服务协同发展体系，深入实施各项文化惠民活动，着力保障特殊群体基本文化权益，贯彻全民健身的国家战略。四要建立城乡社会服务协同发展体系，构建城乡协同发展的养老服务体系，打造覆盖市、县、乡、村的儿童福利服务设施网络，推进城乡救助保障体系一体化。五要建立城乡公共就业创业服务协同发展体系，深入实施就业优先战略和积极创业政策。六要建立城乡基本社会保险共享协调发展体系。

（三）健全完善相关财政保障制度

一要加大城乡基本公共服务的财政投入力度，完善财政投入稳定增长机制，相应支出列入各级财政预算，确保财政支持力度不减、总量增加。二要科学划分政府间事权与财权，以公共服务的层次性为依据，进一步理顺市、县（区）的事权与财权的关系。三要建立均等化的公共财政转移支付制度。四要进一步拓宽农村基本公共服务融资渠道，完善以政府为主导的多元服务供给体系，提升服务质量。

（四）完善城乡基本公共服务均等化相关配套机制

一要构建完善的法律保障机制，以法律促进基本公共服务的发展，完善法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心等基础设施建设，加强对特殊人群的法律援助。二要完善农村居民的需求表达机制，培养他们的民主权利意识，畅通农村居民利益传达渠道。三要完善基本公共服务数据互通共享机制，不断推动城乡基本公共服务数字化、协同化、智能化、均衡化。 （作者单位：中共菏泽市委党校）