今天上午，我市召开《关于深化养老服务改革发展 增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》）政策例行吹风会。市民政局相关负责人就《实施意见》的出台背景、主要内容和保障措施进行了解读，并回答记者提问。

敬请关注。

新闻发布会开始

主持人

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。

养老服务是保障和改善民生的重要基础性工作，是积极应对人口老龄化、增进民生福祉、提升群众幸福感的关键举措。近期，菏泽市印发《关于深化养老服务改革发展 增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是全市首个聚焦养老服务改革发展的专项政策性文件。

为使社会各界更好地了解《实施意见》的出台背景、主要内容、保障措施等情况，我们召开本次政策例行吹风会，非常高兴地邀请到了：市民政局党组书记、局长王铁军先生；市民政局党组副书记、副局长，新闻发言人殷占彩先生；市民政局三级调研员朱人和先生；共同解读《实施意见》，并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。

主持人

首先，请王铁军先生介绍《实施意见》的有关情况。

王铁军

各位媒体朋友：

大家好！

首先，衷心感谢大家长期以来对民政工作的关心和支持。家家有老人，人人都会老。养老工作关系民生、连着民心，应对人口老龄化既是家事，也是国事；既是民生，也是政治；既是当下，也是未来。市委、市政府始终高度重视养老工作，6月16日印发《关于深化养老服务改革发展 增进老年人福祉的实施意见》，系统谋划了当前和今后一个时期我市养老服务改革发展的目标任务和实施路径，具有重要里程碑意义。这一里程碑式的文件为全市做好当前和今后一个时期养老工作提供了总抓手，山东省民政厅庄严厅长对我市在全省率先出台市委、市政府高层级、高质量的指导性文件给予高度评价。可以说，该文件将是我们人口大市探索积极应对人口老龄化的整体解决方案。

一、出台背景

制定出台《实施意见》，主要有两方面考虑：一是坚决贯彻落实上级重大决策部署的具体措施。2024年12月《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发，是首次在中央层面对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性文件。2025年11月《山东省委 山东省政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》印发，创新提出构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”工作格局。我市文件紧扣上级部署，紧密结合实际，研究提出了一系列创新性、针对性和可操作性的落实举措，确保上级部署在我市落地生根。二是积极应对人口老龄化国家战略的强力措施。目前我市60岁以上常住人口达190.6万、占比22.6%，未来十年将达到31.6%，具有规模大、增速快、未富先老的鲜明特点，应对人口老龄化任务艰巨繁重。

去年以来，我们以中央、省相继出台养老服务改革发展政策文件为契机，全市上下深入学习贯彻，并在年初召开的市委全委会、经济工作会、市人大、市政协两会等一系列重要会议上纳入了更多民政元素，均对养老工作作出专门安排部署，为强力推进奠定了坚实基础。围绕制定菏泽落实方案，我们在省“四有”格局框架下，经过深入调研，牵头26个部门先后修改完善20余次、历时8个月最终通过市政府常务会议、市委常委会审议。

二、主要内容及特色

《实施意见》主要包括12个方面内容，每项内容均明确了牵头单位和任务目标。一是夯实基本服务，通过发布基本养老服务清单、建立评估互认机制等，筑牢养老根基。二是优化县域养老，构建县乡村三级养老服务网络。三是通过推行“养老顾问”制度、拓展家庭养老床位等发挥居家服务作用。四是突出党建引领、互助服务等补齐养老短板。五是开展“银龄行动”，发展志愿服务，汇聚全社会为老合力。六是培育壮大市场主体，加快壮大本土养老企业。七是积极培育养老产业，大力发展银发经济。八是促进医养融合。九是做强智慧养老，赋能科技创新。十是加强人才队伍建设。十一是完善土地、资金、金融等要素保障。十二是强化监管、守牢底线。

整个文件的特点是：“五个突出”，即：突出对标对表、主动加压、解决刚需、事业产业双轮驱动、多元共担。

整个文件的重点是：“三个加快”：一是加快健全县乡村三级养老服务网络。县级层面，通过建设县级综合养老服务管理平台，统筹推进县域资源高效利用；镇（街）层面，依托特困供养机构、民办养老机构等设施，整合提升为区域养老服务中心，发挥专业照护、供需衔接等作用；村（社）层面，建设养老服务设施站点，发展互助养老等等，促进资源向基层下沉，让老年人就近就便享受优质养老服务。

二是加快协调贯通居家、社区、机构三类养老服务形态。提出建立健全养老机构分类管理制度，优化机构养老专业支撑作用，推进“小散弱”敬老院整合提升、提档升级办院水平，鼓励连锁化、品牌化养老企业运营；强化社区养老平台作用，推广巨野县“嵌入式”养老等服务模式，建设社区嵌入式养老服务平台和村级养老服务站点，打造“15分钟养老服务圈”；发挥居家养老基础作用，推行“养老顾问”制度，围绕失能失智老年人照护难题，推广成武县“五床联动”模式，为失能老人提供居家和转介服务。

三是加快构建事业产业发展三方协同和多元共担机制。明确政府、市场、社会、家庭的责任边界与联动方式，着力形成责任共担、多元共济、有机衔接的推进机制。政府层面，夯实基本服务，重点发展兜底和普惠养老机构，完善用地、金融、人才等要素保障，健全监管机制；市场层面，发展银发经济，大力培育市场主体，规划建设银发经济产业园区，并创新涉老消费场景。社会层面，广泛动员社会各界力量为老年人提供服务、结对帮扶等等，最大程度凝聚社会共识和部门合力。

三、下步工作推进的主要措施

下步，我们将以奏响市委、市政府《实施意见》大合唱为总抓手，攻坚克难、全力以赴，确保取得更大成效。

一是务实担当作为，凝聚工作合力。充分发挥民政部门牵头抓总作用，建立“一文件两清单”季度推进机制，召开全市深化养老服务改革暨老龄委全体会议，进一步压紧压实各级责任，广泛凝聚工作合力。

二是强化示范引领，提升服务水平。以失能失智老年人照护保障为重点，打破居家、社区和机构养老分散割裂状态，实现“三端”协同联动。居家和社区层面，突出规划引领，按照“四同步”要求，每个新建小区规划建设一处不少于1000平方米的嵌入式养老服务设施，通过示范带动、整合各类资源，全面推行“区域中心带站点”品牌连锁运营模式，把社区平台建成连接居家和专业机构的桥梁纽带，让老人在家门口就能享受到规范化、专业化的优质服务。机构层面，坚持一手抓整合提升、一手抓机构培育，引导国有资本、社会资金布局养老、投资未来，大力发展医养、康养、旅居养老等业态，一体谋划建设银发经济产业园，实现事业产业协同发展、竞相迸发。

三是突出全域参与，共建老年友好型社会。聚焦老年人“健康、参与、保障”三大重点，深入开展老年友好型社会建设行动，大力推行“养老顾问”制度，积极为个人及家庭提供专业养老规划，统筹推进互助养老、老年友好城市、乡村、社区建设，加快构建全领域、全链条老年友好型社会。

各位观众和媒体朋友，下一步，我们将以市委、市政府文件出台为契机，深刻把握老龄工作发展大势，结合我市人口体量实际，统筹谋划、系统打造全链条老龄服务治理体系；以过硬举措夯实养老根基，以实干担当回应群众期盼，奋力书写菏泽敬老养老、利民惠民的崭新答卷。    

谢谢大家！

主持人