□ 陈思韵

近几年，菏泽市积极探索基层社会网格化管理的有效方式，成绩斐然，但也遇到一些问题，面临一定困境，应结合构建法治社会的需求，探索基层社会网格化管理的新思路。

菏泽市基层社会网格化管理成效

网格化管理体系基本形成。目前，菏泽市各区县根据《菏泽市城乡社区网格化服务管理规范》规定，本着科学规划、便于管理的原则，一般情况下，按照常住居民300~1000人左右规模构建由28位市级领导分包一级网格、11870位县级干部分包166个二级网格、镇村级干部深入11704个三级网格，市人大、政协常委、市纪委监委领导负责监督的横向到边、纵向到底三级网格架构体系，构建起市、县、乡、村四级联动工作格局，形成了属地管理、行业牵头、网格包联的责任体系。

突出网格建设的党组织引领。为充分发挥党组织的引领和战斗堡垒作用，把网格作为建立党支部或党小组的基本单位，党组织的引领贯穿于网格划定、规范、整合和运行全过程，构建“大党建 小网格”治理模式，形成网格治理长效机制的同时，延伸网格服务辐射面以有效破解“最后一米”的基层治理难题，做到“人在格中走、情在格中结、事在格中办”，使“小网格”托起“大民生”。

充实网格员队伍。网格员是网格的“守护者”，根据《菏泽市城乡社区网格化服务管理规范》规定的条件与程序招聘高素质专职网格员，确保市区每网格至少配备一名专职网格员，然后根据工作需要吸收兼职人员充实网格员队伍。当前，全市11个县区配备专职网格员400余人，明确基层网格员职能职责并实施培训，以提高其工作能力。

菏泽市基层社会网格管理法治化存在的问题

立法保障不足。菏泽市基层社会网格化管理在运行中相应的法律支撑不足，法治思维欠缺。一是管理主体不明确。网格化管理单位在现行行政法律法规中不仅不是执法主体不享有执法权，而且也没有赋予其有效协调各部门的权利。二是网格员职责定位不清晰，不仅社区干部的职责有交叉，而且其职能存在碎片化问题。三是网格化管理过程部门协作联动缺少法律规范。网格化管理涉及的多个部门职责、权利、义务交叉或解读不清，工作中不能有效联动协调致使网格化管理受阻。

思想认识存在一定偏差。一是管理者方面，部分网格管理人员不是法学专业，法律知识储备不足，又缺乏执法与司法经验，法律意识不强，习惯于用传统的行政手段处理问题和解决矛盾，程序不规范；二是部分群众法律知识储备不足，对法律条文难以进行专业的全面理解，对相关法律程序不明白，不少群众依法维权意识低；加之用法律手段维权要“费时费力费钱”，许多群众不选择司法途径解决问题。

菏泽市加强基层社会网格管理法治化的思路建议

以立法引领网格化管理。一是通过立法做好顶层设计，对根本性、全局性和长期性的问题从制度上、法律上加以明确，比如网格化管理的宗旨、管理的主体等，通过立法对网格赋权。二是明确基层网格构建规则。明确网格化管理的结构，规定相关人员配置要求、任职条件等，并列出工作人员责任义务清单、管理服务事项，规范网格服务管理行为；明确各部门职能界限、功能定位及联动处置清单。三是制定网格信息安全管理细则，明确信息系统安全管理责任，建立信息安全管理和应急处置机制。

充实网格化管理人员队伍，提升其法律素养。首先，充实队伍。一是招聘吸纳专职兼职网格员，充实网格化管理力量，为网格化管理团队提供新鲜血液。二是调动公证人员、人民调解员、法制宣传志愿者等社会力量入网，增强专业性。其次，加强对网格员的培训。一是在线下举办法律知识讲座，进行集中培训，二是开放线上大讲堂，普及基本法律知识、网络操作的基本程序、管理模式、业务流程，培育一支法治意识强、知法守法又能普法的“法治带头人”“法律明白人”队伍。

促进基层社会网格化管理依法推进。一是观念上强化法治思维，明确服务意识，摆脱管理的传统行政本位思想。二是完善网格工作人员考核机制。管理部门依据网格员法律职责、细化的考核办法，根据核定的工作成绩，给予优秀网格工作人员表彰等政治荣誉和物质奖励，提高其工作积极性。三是严格执法，加强各部门协作。各部门依据法定事务清单及工作程序，加强纵向交流、横向合作，为网格化管理活动保驾护航。

加强法制宣传，提升群众的法治意识。针对老年人，网格员通过发放宣传单页、标语条幅、文艺表演等通俗易懂方式进行普法宣传，提升宣传效果；针对中青年群体，利用微信群、微信朋友圈普及与中青年工作生活密切相关的法律知识，还可以开办“法律读书角”、定期举办法律知识讲座等宣传法律法规知识，确保宣传全方位、广覆盖。

法治环境下，网格化管理没有一劳永逸的标准范本，只有与时俱进，才能引领菏泽市基层社会网格化管理工作走向制度化、规范化、法治化，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。        （ 作者单位：四川省旅游投资集团有限责任公司）