——市行政审批服务局以高效政务服务助力营商环境持续优化

营商环境，优无止境。

数据统计，今年11月初，菏泽市市场主体历史性突破100万户大关。锚定营商环境优化和高质量发展目标不动摇，市行政审批服务局聚焦“营商环境示范”“为民服务窗口”“改革创新平台”，擦亮“菏心意”政务服务品牌，政务服务效能不断提升，市场主体活力充分迸发，全力营造效率高、服务优、创新足、获得感强的一流营商环境。

今年9月，第六届全国政务服务博览会在武汉举行，市行政审批服务局党组书记、局长刘建东代表菏泽政务服务机构，以《深化审批服务便民化改革 打造“菏心意”政务服务品牌》为主题作了演讲。市行政审批服务局(菏泽市政务服务管理办公室)荣获“全国政务服务品牌影响力单位”称号。

“办事制度、流程都摆放在服务台上，一看就明白，过来办事不用再找人问了，十分高效便捷。”日前，市民贾先生来到市政务服务中心办理执业药师资格证，他扫描窗口上的二维码看到，办证具体操作流程、服务指南一目了然，按照步骤办理后，半小时就拿到了证件。

“全市深化营商环境创新提升、‘三亮’专题行动暨社会信用体系建设推进会议召开以来，我们认真贯彻落实会议要求，科学研判、充分履职，研究制定措施，精准对接企业，深入开展惠企政策宣传解读，强化惠企政策落实，为企业发展提供高质量审批服务，助推营商环境升级优化。”刘建东说。

亮人员身份，做企业贴心服务员。市行政审批服务局贯彻落实“三亮”专题行动，在市政务服务中心大厅公开展示58名审批人员的详细信息，精准对接企业群众需求，提供全流程“跟踪式”服务。

亮制度职责，让群众办事更方便。充分利用政务服务网、柜台展示卡、微信二维码等，直观亮出标准承诺，明晰办事流程，确保群众一看便知、一看便会。

亮评价结果，使服务情况更透明。在服务窗口全覆盖展示“三亮”评议二维码，改进政务服务网评价展示方式，以评促改、以改促优。根据基层群众对审批业务的评价和需求，实施政务服务“县乡通办”改革，在全省率先实现向全市乡镇（街道）下放业务。

“三亮”专题行动开展以来，深化流程再造，精简办理手续，推进“一业一证”改革，全市累计发放《行业综合许可证》7.3万张。全面实施经营主体便利化登记，推进营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办”。深化市县乡村四级政务服务体系建设，延伸服务触手，下沉服务端口，用就近办、自助办、智慧办、邮寄办、掌上办等举措，丰富“菏心意”品牌内涵。

营商环境是区域发展的核心竞争力。市委、市政府高度重视、全面布局优化营商环境工作，在全市创新开展“三亮”专题行动。8月份，初步完成了“菏泽评议——‘三亮’专题行动”小程序功能研发，于10月23日正式上线运行。

目前，已通过评议小程序公示36个重点部门5351名工作人员信息，对与企业群众生产经营关联度高的行业、部门基本实现了全覆盖。

优质政务服务，让企业群众办事合心合意

擦亮“菏心意”服务品牌  激发市场主体活力

为传承发扬菏泽悠久历史和深厚文化底蕴，市行政审批服务局结合菏泽特色，取“菏泽”的“菏”字，形成政务服务品牌名称“菏心意”。寓意通过政务服务，让企业群众办事合心合意，获得最佳的政务服务体验，展现菏泽人民“护商、重商、爱商、亲商”的心意。

服务向基层延伸 高频事项“就近办”

下沉审批权限。将64项市级审批权限下放至县区，启用市县级审批服务“2号公章”，实现“市里的事县里也能办”，充分满足群众就近办理需求。在黄河滩区28个村台社区全面建成标准化便民服务站点，打造镇驻地周边社区15分钟可达的“政务服务办事圈”。

延伸基层服务触手。开发应用企业开办智慧审批系统，在项目园区、孵化基地设置企业开办服务点23个，在县区、镇街、村居、银行网点下沉自助审批终端186台。

政务服务送上门。加强政邮合作，实现免费邮寄“居家办”。推出营业执照、食品经营许可证、残疾证等88项高频审批事项和便民服务项目，服务专员可上门进行材料初审和收件，送达各级政务服务中心“响应”窗口，审批结果免费邮寄到家。

完善服务保障 帮办专员“帮你办”

抽调业务骨干，组建专业化“菏心意”帮办服务团队，通过综合运用网上远程服务、现场帮办代办、预约上门服务等方式，实现群众办事全流程“应帮尽帮、一帮到底”，平均每周帮助群众免费打印材料500余份、免费邮寄材料350余份，每年为群众节省费用50万元以上。

优化服务机制，创造性推出“独任审批员”制度。一个审批事项由一名“独任审批员”全程负责，从受理、审查、核准，到发照由一人服务，真正实现了专窗、专人、专程为办事群众服务。

政务服务“入港入园”。与菏泽现代医药港深化合作，高标准打造政务服务便民服务点，设置3个服务窗口，由市行政审批服务局及相关部门派驻工作人员，为园区内企业提供全流程“保姆式”服务，实现“园区事、园区办”。

信息技术支撑 试点探索“智慧办”

全面推进网上办事，改造升级市政务服务大厅网上办事区，更新网上办事清单，有效提升政务服务事项网上办理规范化水平。

打造智慧踏勘评审管理平台，大幅提升踏勘评审工作效能。采取“远程定位上传信息、在线逐项视频踏勘、专家集中评审反馈、结果线上签字确认”相结合的形式，实现踏勘评审“零跑腿”，工作效率提高90%以上。

自动化技术赋能服务。自主开发“智慧政务秒办机器人”，研发执业药师注册情况自动统计机器人，实现机器人自动抓取数据、自动规范数据、自动填写数据。以执业药师注册为例，人工平均需要9.6分钟，“自动机器人”仅需4.3秒钟，可实现24小时无人值守工作，效率提升98%。

“专属服务员”护航重点项目建设

“通过办理UPC建设项目使用林地审批，我们真正体会到党委、政府对企业的关心支持，感受到政务服务的高效便捷。”东明石化投资建设部副总经理张翱飞表示。

东明石化30万吨/年UPC科技试验工程作为省重大项目，技术领先，带动效应强，将有力推动我市高端化工产业扩能提级。林地审批作为相关土地手续前置环节，直接关系项目开工进度。接到申请后，市行政审批服务局立即部署，指派业务骨干对接企业，协助理清审批要件、核对关键参数，项目顺利通过市林业、自然资源和规划、行政审批三部门联审，在法定范围内以理论上的最短时限完成审批。

针对服务重点项目，今年，市行政审批服务局建立杰出企业家“专属服务员”机制，成立市县“杰出企业家审批服务专属服务员”队伍，由市县两级审批服务部门为其配备一对一“专属服务员”。

“专属服务员”每周主动对接项目方审批服务需求，上门收集申请材料，在非必须当事人出面的情况下，进行全程跑腿帮办，项目方不进入各级政务服务大厅，即可实现部门与企业全方位、零距离互动对接。通过与企业“一对一”沟通、交流，建立常态长效的服务企业机制。

立足优化服务效能，市行政审批服务局实施服务重点项目“十五条”措施，启动项目审批“绿色通道”，实行重点项目“不下班”“无周末”“免假期”延时、预约服务，专人专责，特事特办，保障省市重点项目及专项债券项目快审批、快落地、快开工。

通过落实服务全市重点项目快审批快落地快开工十五条措施，重点项目审批不断提速，推动医药港、高速、高铁、医疗中心等一批重点项目服务提速增效。经营主体成长更蓬勃。近5年来，为1130家省外企业办理跨省迁入手续。

擦亮“菏心意”政务服务品牌。市行政审批服务局推进流程再精简、审批再提速、服务再优化、效能再提升，实现政务服务管理“三大突破”，进一步提升企业群众办事便利度、满意度和获得感。

改革攻坚逐梦前行向未来

光阴荏苒，岁月如梭。

2018年12月24日，乘着深化“放管服”改革的东风，菏泽市行政审批服务局正式挂牌。该局于改革创新中萌发，在探索实践中成长，从服务企业群众角度出发，换位思考、主动服务，不断优化办事流程、创新服务举措，交出营商环境“菏心意”答卷。

一枚印章管审批，集约审批新模式。市行政审批服务管理局自成立之初便承担着优化营商环境等一系列改革重任，市行政审批服务局组建创新团队、业务专班，分管领导统筹调度，科室人员冲锋在前，攻克了一个个疑难杂症，完成了一次次创新举措，制定实施了一件件便民惠企政策，让群众企业切实享受到了改革的红利。

市委书记张伦在全市深化营商环境创新提升、“三亮”专题行动暨社会信用体系建设推进会议上指出，要坚决摒弃“事事讲人情、靠关系”的观念，打造便捷高效的政务环境，凡是符合法规政策的，不找关系也能及时办理，这样的环境才有吸引力、企业家才能满意。

市行政审批服务局在成立运行之初，就建立了各项运行机制，实施了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式。在不断的改革实践中，持续完善业务流程和运行机制，坚持深化改革，让利于民，服务于民，提高审批效率，拉近与企业群众的距离。坚持协同推进，主动与各市直部门单位多通气、多协商，通力合作，协调联动。坚持服务大局，瞄准短板精准破题，开动脑筋争先创优，全面优化稳步提升，审管衔接协同高效，运行规范热情服务，党建引领打造队伍，各项任务有序推进。

五年来，全市市县两级共办理行政审批事项58万件，办理公共服务事项544万件。行政审批总体平均办理时长比改革前整体下降64%。

五年来，通过历任局领导班子的不懈努力，矢志提升突破，最终打造了“菏心意”政务服务品牌。

五年来，全市行政审批服务工作成效得到了各级领导和社会各界的认可，荣获全国政务服务影响力品牌、山东省文明单位、山东省就业创业先进集体、全省档案工作业务建设先进单位、全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体等15项省级及以上荣誉称号。

下一步，全市行政审批服务系统将围绕发展所需、基层所盼、民心所向，持续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《中共菏泽市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见》、市政府“三亮”专题行动的部署要求，擦亮“菏心意”政务服务品牌，营造效率高、服务优、获得感强的一流营商环境。全面落实“进一扇门，办所有事”部署，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推动政务服务线上线下有机融合，为企业群众提供优质、高效、便利的政务服务。同时，对标先进、守正创新，继续提能力、优服务、强作风，打造一支作风正派、能力过硬、群众满意的审批服务干部队伍，确保上级决策部署条条落地、事事见效。

文/图 记者 张啸 通讯员 刘阳

（本版部分照片为资料片）