今天下午，菏泽市“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布会（自然资源和规划工作专场）召开，邀请市自然资源和规划局相关负责人详细介绍我市自然资源和规划工作成效，并回答记者提问。
敬请关注。
新闻发布会开始
主持人
女士们、先生们，新闻界的各位朋友：
大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们举行“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布会(自然资源和规划工作专场)，非常高兴邀请到了：市自然资源和规划局党组书记、局长、二级巡视员权洪涛先生；市自然资源和规划局党组成员、副局长马洪彬先生；市自然资源和规划局党组成员、鲁西新区分局主要负责人曾胜利先生；市自然资源和规划局党组成员、副局长刘进先生；共同介绍我市国土空间规划和自然资源要素服务保障有关情况，并回答记者朋友关心的问题。
主持人
首先，请权洪涛先生作总体情况介绍。
权洪涛
新闻界的各位朋友、女士们、先生们：
大家好！非常高兴在今天的新闻发布会上与大家见面。首先，我代表菏泽市自然资源和规划局，向长期以来关心、支持我市自然资源和规划事业发展的新闻界朋友们表示衷心的感谢！
“十四五”时期，是全市自然资源和规划事业承上启下、筑基垒台、继往开来的关键阶段。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻新发展理念，坚决履行“两统一”的核心使命，统筹发展和安全，兼顾保护与保障，圆满完成了“十四五”规划确立的自然资源和规划工作目标任务。一是规划体系不断完善，“三区三线”科学划定，市、县、镇三级国土空间总体规划批复实施，22个专项规划和10个详细规划协同推进、高标准完成，主城区控规覆盖率达到98%，298个村庄规划按需批复，“多规合一、三级三类”空间规划体系全面建立，为我市经济社会发展提供了强有力的规划支撑。二是耕地保护量质双升，创新实施耕地保护源头防控机制，制定印发《关于全面推行耕地保护“三位一体”创新工作机制的实施意见》，创建遥感监测、执法监察、变更调查“三位一体”协同模式，建立市、县、乡、村四级责任体系，实现耕地保护全链条闭环监管，违法用地比例连续五年稳步下降，耕地面积实现“五连增”。三是要素保障坚实有力，深挖存量潜力，处置批而未供和闲置土地16.84万亩，核补新增建设用地指标6.06万亩；验收复垦农用地4.57万亩，累计节余增减挂钩指标3.23万亩；强化重大基础设施和重点工程项目用地保障力度，征收、转用土地14.52万亩，供应各类建设用地19.36万亩，有力保障了雄商高铁、海辰储能等重大工程落地。四是资源效益持续增强，坚持“大区块勘查、大区块开发”，稳妥推进地热矿业权出让91宗，矿区面积270平方千米。岩盐资源开发实现新突破，单县毛庄地区岩盐矿普查探矿权成功挂牌出让，顺利完成勘查许可证、不动产权证书办理，为全市盐穴储能、发展新型能源产业奠定了坚实基础。五是生态修复稳步推进，国土空间生态修复规划印发实施，累计治理历史遗留废弃矿山和采煤塌陷地10.8万余亩，稳沉采煤塌陷地治理率保持100%，绿色矿山建成率达到100%。六是改革创新亮点纷呈，成武县农村集体经营性建设用地入市部级试点高标准完成，巨野、单县被评为节约集约示范先进县，牡丹区处置土地承包经营权经验做法成功入选省典型案例，市不动产登记中心被评为全国窗口建设工作成效显著单位，一系列改革创新成果为全市乃至全省提供了可复制、可推广的实践经验。
过往皆为序章，未来更需笃行。站在“十五五”开局的新起点，我们将继续锚定高质量发展和“后来居上”目标，以更高标准、更实举措推动自然资源和规划工作再上新台阶。
一是持续优化国土空间发展格局。聚焦“十五五”时期省市重大项目，超前谋划布局，优化空间资源配置，为全市高质量发展提供坚实空间支撑。强化规划刚性约束，持续深化国土空间规划体检评估与动态优化，抓好国土空间规划实施监督，以严密管控体系筑牢国土空间开发保护底线。有序推进空间类专项规划和详细规划编制，为土地出让规范有序、规划许可依法合规提供坚实法定依据，助力城市建设和省市重点项目精准落地。
二是持续提升资源安全保障能力。坚持“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”，坚决守牢耕地保有量不低于1141.77万亩，永久基本农田不低于1010.20万亩的红线。稳妥推进非农建设补充耕地入库，持续开展耕地占补平衡专项整治，扎实做好永久基本农田与高标准农田建设布局衔接，推动永久基本农田“正向优化”。全面落实“长牙齿”硬措施，从严开展全市自然资源领域违法违规突出问题集中整治，以“零容忍”态度遏制新增、以最严厉措施处置存量，一体推进农村乱占耕地建非住宅类房屋整治、存量违法用地、历年自然资源督察反馈问题整改等任务，坚决守住耕地保护红线、筑牢粮食安全根基。加强矿产资源监督管理，有序推进矿业权出让工作，严格履行矿产资源开发、利用、保护等监督管理职责，持续提升能源资源安全保障能力。
三是持续强化资源高效利用与绿色开发。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，在国家和省明确新的建设用地管理模式前，继续实施不限数量的新增建设用地计划指标预支政策，优先支持主导产业和重点民营项目发展。深入推进用地用林用草联动审批改革，进一步优化流程、压缩时限。综合运用行政、经济、法律等手段，依法依规处置闲置土地，不断强化国土空间立体开发和复合利用，规范完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设，向“存量”要空间、要效益。持续深化“标准地”改革，积极推行“弹性年期”“先租后让”“租让结合”等灵活供地方式，以市场化配置激活土地资源效能。扎实开展采煤塌陷地综合治理，确保稳沉采煤塌陷地治理率100%，实现历史遗留废弃矿山图斑动态清零，积极推进自然资源领域生态产品价值实现，大力营造推进“两山”转化良好氛围，为全市生态文明建设与高质量发展注入绿色动能。
四是持续健全自然资源治理支撑体系。有序开展自然资源统一确权登记，明确自然资源权利主体，为生态文明建设和自然资源“两统一”职责履行提供产权支撑。加强自然资源统一调查监测评价，深入推进自然资源协同调查机制，持续提升调查监测工作效能。加快推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，全面打通“规、批、供、用、补、查、登”全流程链条，让规划活起来、把资源管起来。推进全民所有自然资源资产清查，编制自然资源资产负债表，全面摸清我市全民所有自然资源资产“家底”。持续提升基础地理信息建设水平，推进主城区城镇开发边界范围内城市三维模型、基础地理信息实体数据、地名地址框架数据更新；不断推广实景三维菏泽服务系统，为政府精准决策、高效管理和社会化服务提供坚实的数据底座。
我就介绍这些，谢谢大家！
主持人
感谢权局长的发布。下面进入记者提问环节，提问前请举手示意，并先通报所在新闻机构名称。请提问。中国山东网记者
能否介绍一下，“十五五”期间自然资源要素保障有哪些转变？近期国家层面出台了哪些重大利好政策？谢谢。
马洪彬
感谢提问，这个问题我来回答。“十五五”时期自然资源要素保障进入“存量时代”，我们必须从抓增量向盘存量转变。一是要更加注重盘活存量，抓好低效用地再开发、批而未供和闲置土地处置、产业园区用地治理等工作，加快发展建设用地二级市场，大力支持城市更新，让存量土地焕发新生。二是要更加注重国土空间用途管制，强化“多规合一”国土空间规划的基础地位，从管具体项目向谋总体布局转变，在宏观尺度上统筹保护、发展、提升时序，促进资源变资产、让资产升值。三是要更加注重自然资源要素的高效配置。“十五五”时期国家实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省统筹使用“十五五”新增建设用地指标，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。在新的建设用地管理模式明确前，我市继续实施不限数量的新增建设用地指标预支政策，优先支持主导产业和重点民营项目发展。
2026年是“十五五”规划的开局之年，近期，自然资源部、国家林业和草原局联合印发了《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），重点明确13条政策举措，保障重点项目及时落地。比如，减少审批层级，自然资源部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门办理，单独选址项目可分期申请用地，跨区域的线性基础设施例如高速公路、铁路，涉及很多市县，可以市县为单位分段申请用地、用林、用草，报批更加灵活。又如，取消土地征收成片开发方案，明确在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，因成片开发征收土地的，不再编制土地征收成片开发方案。再如，用地报批启动后，涉及占用林地、草地及自然保护地的批文到期的，无需重新办理，用地报批时不再审查压覆重要矿产资源相关内容，在批复建设用地时告知有关工作要求。还如，经地方人民政府依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的耕地占补平衡指标仍然有效，等等。下一步，我市将充分用足用好自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）文件政策红利，精准服务我市重点项目落地。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
谢谢马局长的解答，请继续提问。鲁网记者
请问，“十五五”期间，市自然资源和规划部门在盘活存量、提高土地资源节约集约利用水平方面，将有哪些创新举措？谢谢。
曾胜利
感谢提问，这个问题我来回答。存量土地和低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地，以及现状建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等，这类用地通过政策创新和机制完善，具备再开发的潜力。我局将从以下几个方面推动存量低效用地盘活利用，为产业项目落地和转型升级拓展新的空间。
（一）盘活存量土地。深入推进“增存挂钩”，紧紧围绕建设用地批后供应、闲置低效用地处置等重点工作，充分利用批而未供批文清理结果，坚持“改善条件供应一批、落实项目推出一批、完善手续补办一批”，积极推动具备供应可能的批而未供土地的有序供应。综合运用行政、经济、法律等手段，依法依规处置闲置土地。坚持规划引领，综合采取市场主体改造、政府收储改造、原土地使用权人自主改造等方式，扎实推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，让“沉睡土地”焕发新生。
（二）激活低效用地。积极争取国家低效用地再开发试点，强化规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等措施，从新增建设用地指标奖励等多方面发力，有效调动县区政府开发低效用地、企业改造低效用地的主动性和积极性，向低效用地要“发展增量”。
（三）促进流通转让。大力发展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，促进存量低效用地重新进入市场流通，推动土地要素向更高效的使用领域流转，让“沉睡土地”变身“产业沃土”，有力促进土地要素的自由流动和存量资源盘活利用。
（四）强化资金支持。用足用好相关政策，对符合条件的低效用地再开发项目积极申请省级土地增值税返还，运用地方政府专项债收回收购闲置土地收回收购符合条件的存量闲置土地，为盘活存量土地提供资金保障。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
谢谢曾局长的解答，请继续提问。菏泽日报记者
我们关注到，我市根据上级要求在对国土空间总体规划进行动态调整，很多市民关心为什么要调整？耕地红线、生态保护、城镇建设这些空间还能调整吗？谢谢。
刘进
感谢您对我市国土空间规划工作的关注，我来回答一下这个问题。
第一，为什么要调整？
简单地说，就是让规划跟上发展变化。咱们的国土空间总体规划是前几年批的，但这几年情况有所变化，譬如“十五五”规划正在编制，新项目不断上马，原来的安排有些不太适用了。这次调整就是在守好底线的前提下，让规划更灵活、更管用，这样既维护了规划的严肃性，又更好地服务经济社会发展。
第二，三条控制线能不能动？
能优化，但不能乱动，有个“正向优化”的标准：
耕地和永久基本农田：总量不能少，质量有提升，布局更合理，让零碎的地块整集中连片。生态保护红线：面积不能减，生态功能要增强，该保护的坚决保护好。城镇开发边界：总规模不突破，把那些零星破碎的地块梳理梳理，让布局更集中，发展方向也要更符合总体规划的要求。核心就一句话：只能越调越好，不能越调越差。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
感谢刘局长的解答。今天的记者提问就进行到这里。再次感谢各位发布人对有关情况的介绍和对记者提问的解答，也感谢记者朋友们的积极参与。通过今天的发布会，相信大家对我市国土空间规划和自然资源要素供给方面的保障政策、工作举措有了更加全面深入的了解，希望各位记者朋友做好本场发布会宣传报道的同时，持续关注并积极报道我市资规部门全力做好规划引领和要素支撑的进展和成效。
今天的发布会就到这里，谢谢大家！
（图片摄影 吴松林）
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