□ 王国华 吴光炜 王宗强

实践表明，区域之间竞争的本质是科技竞争，而科技竞争的核心是人才竞争。就人才竞争而言，呈现多领域白热化、维度多元化、需求复合化等鲜明特点。因此，以菏泽市为例，开展关于打造人才聚集高地的方略研究，不仅具有重要的现实意义，而且蕴含着深远的战略价值。

一、打造人才聚集高地的基本情况

（一）人才集聚效应凸显

菏泽市大力实施“人才兴菏”战略，积极推动人才引育行动，高层次人才队伍持续壮大。“十四五”时期，全市柔性引进国内外院士35人，引育泰山产业领军人才31人，选聘国内外科技人才120人担任企业“科技副总”；7名外国专家入选国家级人才计划，2名外国专家入选山东省“外专双百计划”；1名外国专家荣获中国政府友谊奖，4名外国专家荣获山东省政府“齐鲁友谊奖”，10名外国专家荣获菏泽市政府“牡丹友谊奖”。

（二）归雁兴菏成效显著

菏泽市积极开展返乡创业行动，通过政策引导、织密网络、强化服务等，将“归雁兴菏”品牌打造得越来越亮。“十四五”以来，全市新建返乡创业服务站175个，总数达到307个，基本覆盖全国各大中城市。累计吸引22万人返乡创业，领办创办实体10万家，引进过亿元项目197个，带动几十万人就业。“归雁兴菏”被评为山东省改革品牌，荣获全国人才工作优秀案例和第五届全球最佳减贫案例。

（三）政策引力持续升华

菏泽市制定出台一系列人才政策，构建“引才+育才+用才”新格局，形成强磁场效应。对全职引进的国家级人才给予50万—100万元配套资助，泰山学者团队获30万元支持。企业引进博士、硕士、本科毕业生，分别享受每月3000元、2000元和1000元的生活补贴，连续发放3年。对科技型创业人才最高给予30万元创业资金，获得2000万元以上股权融资的企业享受30万元补贴等。

二、打造人才聚集高地面临的困难

（一）创新投入相对不足

菏泽市创新投入不足的问题，已成为制约打造人才聚集高地的突出短板。2024年，全社会研发投入仅占地区生产总值的1.47%，分别低于山东省、全国平均水平1.17个百分点和1.22个百分点。作为创新主体的企业研发投入意愿不强，有近20%的规模以上工业企业没开展研发活动；部分中小企业受资金压力、经营不活和短期导向等影响，不愿投入资金开展产品研发。由于创新投入不足，加之科研平台设施不配套，致使吸引高端创新人才能力弱化，形成了“投入不足—人才匮乏—创新滞后”的不良循环。

（二）产业与人才不匹配

菏泽市产业需求与人才规模不匹配的矛盾，已成为制约打造人才聚集高地的现实问题。一是产业需求与人才供给结构不匹配。全市以化工、木材加工和装备制造等传统产业为主导，亟需技术创新、产品研发和智能制造等领域高端人才，但现有人才队伍中技能型、基础型人才占比超70%，高端人才占比不足5%，无法满足产业转型升级的需求。二是产业与人才互动机制不匹配。企业与高等院校、科研院所合作松散，校企联合培养、订单式育才模式覆盖率不足30%，人才培养与产业需求脱节，呈现“企业招不到适配人才、人才找不到对口岗位”的双向困境。三是产业与人才融合平台不匹配。各类产业园区、科创孵化器及众多企业主要聚焦生产功能方面，对人才服务、技术转化和相关机制等配套重视程度不够，未能构建“产业聚才、人才兴业”的良性生态，已影响人才集聚效能的释放。

（三）人才服务产业薄弱

菏泽市人才服务产业发展滞后，已成为制约打造人才聚集高地的症结之一。一是产业主体实力偏弱。全市规模以上人力服务企业仅12家（占山东省1.8%），业务以传统劳务派遣为主（占比87.6%），高端人才寻访和人才测评等增值服务占比仅12.4%，难以匹配产业发展的人才服务需求。二是服务能力存在差距。全市持中级及以上职业资格的从业人员占比7.8%，低于山东省平均水平14.7个百分点；数字化服务平台覆盖率仅为28.5%，致使人才与岗位对接效率偏低。三是产服协同机制缺失。全市仅有9.6%的人力服务机构与规模以上企业建立定向合作关系，未形成“需求研判—服务供给—人才输送”的闭环体系，人才匹配精准度低，极大增加了人才聚集难度。

三、打造人才聚集高地的方略建议

（一）编制人才聚集高地规划

坚持高标准、高层次、高水平原则，在深入调研、充分论证与精准对接基础上，联合高等院校、科研机构及专家学者，加快编制打造人才聚集高地规划。规划需紧密衔接经济社会发展总体规划、园区区域发展规划及产业发展专项规划，明确目标任务，优化科学布局，聚焦工作重点。同时，统筹推进人才友好城市建设，以人才生态提质为主线，着力彰显时代特征，确保规划兼具前瞻性、战略性与可操作性，成为菏泽市加快打造人才聚集高地的指导纲领。

（二）构建人才服务政策体系

一是强化党管人才格局。完善党管人才工作机制，加强人才政策研究，精准衔接山东省人才发展规划，积极构建具有竞争力的人才服务政策体系。发挥党管人才统领作用，统筹组织、科技、财政等部门协同发力，提升政策执行效能。二是抢抓政策叠加机遇。依托国家战略实施契机，推动政策迭代升级，在人才引进、培养、使用、评价、激励、保障等关键环节形成差异化优势，增强政策的影响力、吸引力与竞争力。三是赋能精准人才服务。运用大数据、云计算、互联网等新一代信息技术，建立完善人才数据库，绘制精准人才分布图，制定人才服务政策“明白表”。定期开展人才发展需求调查，动态掌握人才工作实际情况，实现“靶向式”人才服务。

（三）建立健全分配激励机制

一是健全分配激励制度。引导企业结合实际，构建“基本工资+绩效奖金+津贴补助+股权期权”多元薪酬体系。对关键岗位与核心人才，提高绩效奖金占比，实现员工收入与企业发展深度绑定；支持企业实行股权期权激励，推动人才共享企业发展成果，强化利益共同体意识。推动企业与高等院校、科研机构共建产学研合作平台，联合开展科研攻关与产品研发，按贡献比例合理分配科研成果收益；对产学研合作中表现突出的人才，给予科研成果转化奖励、技术入股等额外激励。二是构建差异考核体系。按行业、岗位特性制定考核标准，将绩效工资与工作业绩、服务质量、科研成果紧密挂钩，实行“多劳多得、优质优酬”。对科研创新等领域成绩显著者，给予一次性奖励、优先职称晋升、倾斜岗位聘任；支持事业单位通过横向科研项目、科技成果转化拓宽人才收入渠道。三是加强人才分类激励。针对院士、专家、博士等引进人才，提供市场化竞争力年薪与绩效奖励，配套充足科研启动资金及平台建设经费；针对专业技术人才，建立以岗位价值、工作绩效为导向的激励机制，按职称、技能、工作年限确定薪资分配比例。

（四）注重引进高端实用人才

一是精确确定引才方向。紧紧围绕重点产业链制定“一链一策”引才方案。如生物医药领域重点引进药物研发等高层次人才；还如化工领域重点引进绿色低碳高端人才；再如新能源、新材料、新一代信息技术等领域重点引进掌握前沿技术的领军人才。二是创新引才合作方式。与国内外知名高校、科研机构建立长期合作机制，通过联合培养、科研协作、人才共享等模式吸引人才。如与山东大学等共建人才输送体系，定期举办招聘会与项目对接会。联合高端人才中介机构，依托其专业资源实现精准引才；利用领英（LinkedIn）等专业社交平台扩大搜索范围，提升引才效率。三是积极构建引才平台。加大科研平台投入，建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发载体，为人才提供优质科研环境。定期举办高端人才论坛、产学研合作峰会，展示菏泽发展机遇与政策优势。同时，推进“归雁兴菏”计划，建立菏泽籍人才信息库，吸引在外人才返乡创业就业。

（五）实施人才培养赋能工程

一是切实加强校企合作。着力推动高校与企业之间的合作，积极构建“产学研用”一体化的人才培养模式。高校和企业一同制定人才培养方案，把企业的实际需求以及项目案例添加到教学内容里，让学生有机会接触到行业的前沿知识和实践技能。通过这种模式培养出来的人才，既有扎实的理论基础，又有丰富的实践经验，能够迅速适应企业环境和岗位要求。二是构建继续教育体系。搭建多层次、多形式、多元化的继续教育体系，满足多样化学习需求。依靠高等院校，开设丰富多样的培训课程。同时，鼓励企业建立内部培训体系，依据自身需求制定个性化的培训计划。三是实行全方位导师制。可在各个行业实行导师制度，为年轻人才安排经验丰富的导师，开展“一对一”或者“一对多”的指导。在科研方面，高校和科研机构为年轻科研人员配备资深导师，对科研项目申报、研究方法选取等进行指导；在企业里，由高级管理人员或技术骨干担任导师，传授工作经验并给出职业规划建议。

（六）充分发挥现有人才作用

一是建立人才使用机制。对现有的人才展开全面评估，掌握他们的专业技能、兴趣爱好以及职业发展目标，把合适的人才安置在最能施展其才能的岗位上。给予现有人才更多的自主权，激励他们在工作中自主决策、自主创新。在科研项目中，准许科研人员依据研究进度灵活调整研究方向和方法，以激发科研人员的创新积极性，加快科研成果的转化。二是构建人才成长平台。企业和事业单位需明晰规范化晋升途径，激励员工凭借提升技能和业绩来获取晋升机会。同时，可组织现有人才参加各类专业培训、学术会议和行业展览，让他们能够与同行进行交流，开阔视野，了解行业最新动态。三是营造人才发展环境。政府与企业应携手合作，为现有的人才打造良好的工作环境。在全社会营造尊重人才、注重创新的文化风尚，让现有的人才感觉到自己是城市发展的关键部分。政府可通过开展各类科普活动、科技展示等方式，提高市民对科技和人才重要性的认知。企业应在内部构建尊重人才的企业文化，激励员工创新和学习。

（七）大力促进产才融合发展

一是加强产才精准对接。深入挖掘产业链的人才需求，运用问卷调查、实地考察、企业交流等方法，精准了解每个产业链的人才缺口数量、所需专业类型以及技能水平标准。依据调研成果，由政府相关部门主导，定期公布产业链人才需求清单，为人才培养和引进提供确切依据。二是构建产才融合平台。在对产业与人才衔接平台进行优化的基础上，打造一个具备产业信息发布、人才供需匹配、技术合作交流等功能的线上平台，并整合全市企业、高校、科研机构等多方面资源，加快形成信息的共享格局。定期举办“产业人才对接会”，会议期间组织项目路演、技术成果展示等活动，推动企业和人才之间进行深入的交流与合作。三是打造创新创业载体。在各个产业园区设立一站式服务中心，为企业和人才提供注册登记、政策申报、人才招聘等服务。建设一批高质量的创新创业载体，像专注于生物医药的孵化器、加速器，配备专业的实验设备、检测仪器等公共技术平台，降低人才创业的成本。同时，为入驻的创新创业项目提供个性化的辅导服务，涵盖商业模式梳理、市场拓展咨询等内容。

（八）拓展人才智力承载空间

一是拓展人才生活空间。按照人才的层次和实际需求，建造单身公寓、家庭型公寓等多种不同户型，以优惠的租金或价格提供给人才，从而解决他们的住房难题。对于全职引进的高层次人才，可根据贡献大小和具体需求，提供专家楼或者免费住房。同时，配套完善的交通、学校、医院等公共基础设施，为人才及其家属营造出舒适、便利的生活环境。二是打造人才施展载体。集中精力建设一批高能级的产业园区，为人才提供产业集聚发展的平台。在产业园区里，完善基础设施以及公共服务配套，建设标准化厂房、研发中心、检验检测中心等公共设施，降低企业运营成本，提升产业集聚程度。同时，积极承接国内外的产业转移，吸引相关企业和项目入驻，形成完整的产业链，为人才提供宽广的发展空间。三是搭建科研创新平台。针对重点产业领域，打造一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等科研创新平台。政府对新建或引进的科研平台给予资金支持、税收优惠等政策支持，鼓励企业增加研发投入，提高自主创新能力。城市核心地带以及高校周边，打造一批众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台，为创业初期的人才和团队提供低成本、全方位的创业服务。

（九）积极发展人力服务产业

一是培育人力服务机构。运用政策扶持、资金援助等手段，培育一批人力资源服务机构。针对新成立或者引进的机构，提供办公场地租金补贴、一次性创业补贴等方面的支持；对于发展迅速、服务优质的机构予以奖励，促进拓展业务范围和服务内容，增强市场竞争力。出台优惠政策，吸引国内外有影响力的人力资源服务企业入驻菏泽。对于世界500强或者国内行业排名前50的人力资源服务企业，在菏泽设立总部或者分支机构的，给予专项奖励和政策扶持，借助带来的先进理念、技术和管理模式，提高服务水平。二是推动人力服务发展。支持人才服务机构研发智能招聘平台，借助大数据和人工智能技术，达成人才与岗位的精确匹配，提升招聘的效率和成功率；推广人力资源共享服务模式，为企业提供全方位的人力资源服务，降低企业的运营成本。引导人力资源服务机构向人力资源管理咨询、人才测评、人力资源外包等高端服务方向拓展。开展精准的人才猎头服务，为企业引进高端人才以及急需的紧缺人才。三是规范人力市场秩序。优化市场监管制度，构建完备的人力资源市场准入与退出机制，强化对人力资源服务机构的资质审核和日常监督。定时开展人力资源市场专项治理行动，坚决打击虚假招聘、非法职业中介等违法违规行为，保障市场秩序稳定。构建人力资源服务机构信用评估体系，对机构的服务水平、诚信运营等方面进行全面评估，并向社会公开评估结果，引导企业挑选诚信靠谱的服务机构。组建人力资源服务行业协会，制定行业自律规范以及职业道德标准，引导机构合法经营、恪守诚信；开展行业交流与合作活动，推动机构间的经验分享和业务协作，促进该行业的健康发展。

（十）开展人才生态提质行动

一是提升人才吸引能力。对现有的人才政策开展全面的梳理与整合，打造一个更科学、合理且有竞争力的政策体系。比如，制定《菏泽市人才生态建设三年行动计划》，确定未来三年人才生态建设的目标、任务以及保障办法。在制定政策时，充分考量不同层次、不同领域人才的需求，保证政策的精准度和实际效果。强化部门间的协作配合，凝聚工作力量，防止出现政策零散和执行时相互推诿的情况。二是提升人力服务水平。对人才服务资源加以整合，构建线上与线下相融合的一站式人才服务平台。线上方面，开发人才服务App，达成人才政策查询、项目申报、业务办理等服务的“掌上操作”“指尖办理”。线下方面，设立人才服务专门窗口，为人才提供政策解读、项目申报指导、生活服务咨询等一站式服务。三是推动人才融入社会。组织开展各类人才交流活动，像人才沙龙、学术研讨会、文体活动等，为人才搭建交流互动的平台，增进人才之间的联系与合作。同时，激励人才参与社会事务，担任社会职位，为人才提供更多参与社会的机会。例如，邀请人才担任人大代表、政协委员，参与城市规划、政策制定等社会事务，增强人才的归属感和使命感。

（作者单位：菏泽学院 菏泽市发展和改革委员会）