今天上午，市政府新闻办公室召开《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划（至2035年）》政策例行吹风会，邀请市发展改革委有关负责人解读政策有关内容，并答记者问。

敬请关注。

政策例行吹风会开始

主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府政策例行吹风会。

今天，是政策例行吹风会的第二场。我们特别邀请到：市发展改革委党组成员刘志飞先生、市发展改革委规划和法规科科长刘友先生、市发展改革委城镇化办公室副主任王纪超先生，共同为大家解读《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划（至2035年）》，并回答记者提问。

参加今天政策吹风会的有省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。

主持人 

首先，请市发展改革委党组成员刘志飞先生介绍相关情况。

刘志飞

尊敬的各位记者朋友，女士们、先生们，大家好！

根据发布会安排，下面，我就《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划（至2035年）》（以下简称《规划》）编制的有关情况作一简要介绍。

为深入贯彻落实国家和省新型城镇化发展规划，促进我市城乡融合发展，加快新型城镇建设步伐，实现“突破菏泽、后来居上”目标，在广泛征求意见、召开专家论证会、进行合法性审查等基础上，2022年，我市编制出台了该《规划》。

一、编制背景依据

（一）编制《规划》是贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府的决策部署。习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，更好推进以人为核心的新型城镇化。党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，打造宜居、韧性、智慧城市。国家和省“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对以人为核心的新型城镇化作了专门阐述，并相继出台了国家和省新型城镇化发展规划（2021—2035年），为我市《规划》编制提供了根本遵循和重要依据。

（二）推进菏泽市新型城镇化建设符合省发展要求和我市发展诉求。省委、省政府对鲁西，尤其是对菏泽的发展高度重视，先后出台了《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》《支持菏泽市及鲁西其他四市发展若干政策》等，今年省政府又印发了《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划(2023-2025年)》，支持菏泽突破发展“后来居上”，打造鲁苏豫皖4省交界处的区域性中心城市。并且新型城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在；也是我市落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、实现碳达峰碳中和、持续推进突破菏泽鲁西崛起的重要举措，还是构建大中小城市与小城镇协调发展新格局、提升城市治理水平、转变城市发展方式的重要抓手，更是健全城乡要素双向合理流动机制、加快城乡融合发展的现实需要，对早日实现“突破菏泽、后来居上”目标具有十分重要的意义。

二、编制过程

市委、市政府高度重视新型城镇化工作，主要领导多次听取专题汇报并作出批示，对规划编制工作提出明确要求。市发展改革委会同市住建局等部门（单位）组织开展了《规划》编制工作。编制过程中，起草组深入各区县实地调研，广泛征求各级各有关部门以及市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导意见，注重与市“十四五”规划纲要、国土空间规划等进行衔接，充分吸收国家、省新型城镇化规划和市第十四次党代会报告等有关精神，进一步修改完善。组织召开了由省内城镇化方面的相关领导、专家参加的评审论证会，顺利通过评审，并得到专家组高度评价。又按照法定程序，委托第三方机构，重点从《规划》的合法性、合理性、可行性、可控性四方面，开展了稳定风险评估，通过了合法性审查。最后，经市政府第十五次常务会议审议通过，并印发实施。

三、编制目的

该《规划》重点在突出“新”字、核心在写好“人”字。《规划》的编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立以人为本、优化布局、生态文明、文化传承等理念，明确未来一个时期全市新型城镇化发展目标、重点任务和推进路径，统筹相关领域制度和政策创新，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，提升全市新型城镇化水平和质量，引领城乡融合发展，促进共同富裕，加快实现“突破菏泽、后来居上”目标。

四、规划主要内容

《规划》共7章32节，主要包括总体要求、优化城镇化空间格局、城镇建设智慧化、城乡建设绿色化、城乡发展均衡化、要素流动双向化和保障措施等内容。

（一）总体要求。提出了城镇化发展的指导思想；明确了创新驱动、智慧引领，生态优先、绿色低碳，以人为本、均衡协调，城乡互促、双向融合的城镇化发展基本原则。确定了城镇化发展目标，到2025年，新型城镇化水平和质量明显提升，全市常住人口城镇化率达到57%；远期展望到2035年，城市综合竞争力全面提升，城镇化高质量发展迈上新台阶，城镇化水平实现新跨越。

（二）发展重点。主要包括5个方面。

一是优化城镇化空间格局，完善现代城镇体系。加快融入新的区域发展战略，优化市域城镇化总体格局，培育菏泽都市区，高标准建设鲁西新区，提升中心城区发展能级，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推进小城镇健康发展，加强综合交通运输网络支撑，着力构建“一核一带、五轴多极”的城镇化空间格局。

二是推进城镇建设智慧化，提高城乡治理能力。坚持数字赋能高质量发展，将数字化、智能化贯穿新型城镇化与城乡融合发展全过程，加快新型基础设施建设，提高城乡数字治理能力，扩大数字服务场景应用，提升城市产业创新集聚能力，着力构建菏泽智慧城镇化“1 3 4”发展体系。

三是推进城乡建设绿色化，着力打造生态菏泽。将绿色发展理念全面融入新型城镇化发展全过程，优化生态安全格局，构建清洁低碳安全高效的能源支撑体系，发展壮大绿色低碳产业，推广节能低碳建筑，提升城市安全韧性，倡导绿色低碳生活，加快形成集约紧凑低碳的发展模式，着力建设绿色、安全、韧性的现代城市，促进人与自然和谐共生。

四是推进城乡发展均衡化，实现全民共建共享。构建覆盖城乡的基本公共服务和基础设施网络体系，促进城乡教育优质普惠，优化医疗卫生资源配置，扩大养老育幼服务供给，加快发展保障性租赁住房，提升基础设施联通化水平，建设人文魅力城市，完善共建共治共享的社会治理格局，着力打造和谐宜居的幸福之城。

五是推进要素流动双向化，加快城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现城乡人口自由流动，保障城乡土地要素配置，强化城乡资本要素支撑，促进城乡产业融合发展，推动城乡居民共同富裕，高质量推进城乡融合发展试验区建设，实现资源要素在城乡之间的自由流动和配置效益的最优化。

（三）保障措施。建立加强组织领导、完善政策配套、强化项目支撑、实施监测评估等规划实施保障机制，制定都市区优化发展、县域城镇化、新型智慧城市建设、绿色低碳、设施建设、体制机制改革等六大近期行动计划，确保目标任务落地落实。

主持人

下面是记者提问环节，提问前请通报所在新闻机构名称。

山东广播电视台记者

《规划》将智慧城镇化放在了首位，请问下一步在推进智慧城镇化方面有哪些具体举措？

主持人

感谢您的提问，这个问题，请市发改委规划和法规科科长刘友先生回答。

刘友

智慧化是大数据、人工智能时代新型城镇化发展的方向。运用新一代信息技术实现信息化、工业化和城镇化的深度融合，能够为新型城镇化提供新的强大动力。

一是推进基础设施智慧化建设。加快5G基站布局和商用步伐，推广支持IPv6移动和固定终端，力争2025年5G用户普及率达到60%、家庭光纤入户覆盖率达到80%。推进万物互联、高速链接的全域感知中台建设，建立“天地空三位一体”的泛在感知网络，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用。提升城市供水、排水等设施设备动态感知和智慧化管理能力，加快传统基础设施数字化升级。

二是推进城乡治理能力智慧化。高水平建设一体化在线政务服务平台，全面构建“互联网 政务服务”新格局，打造“24小时不打烊”网上政府。深入实施“城市大脑”建设提升行动，“宽带乡村”、“掌上乡村”工程，建设新型智慧城市和数字乡村。持续深化“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，打造统一的数字政府基础支撑体系。加快推进智慧环境监测监控，构建“天地一体、上下协同、信息共享”的生态环境监测监控网络。加快推进“天网工程”“雪亮工程”，推动安全防控一体化，构建更加严密的社会治安防控网络。

三是推进服务体系智慧化。开展智慧校园创建行动，提供教、学、考、评、管一体的智慧校园服务，实现智慧校园覆盖率达到100%。完善全民健康信息平台，普及应用电子健康卡，加快实现电子健康档案、电子病历、医学影像的信息共享和互认互通。开展智慧健康养老试点建设活动，鼓励各地发展智慧居家和社区养老服务。整合构建集中的养老保险、失业保险、工伤保险业务系统，打造社会保险全流程智能监管体系。加快完善智慧社区（村居）服务体系，支持建设智能照明、智能停车等公共配套设施，实施智慧社区（村居）提升工程，到2025年智慧社区覆盖率达到40%，到2035年基本实现智慧社区全覆盖。

这个问题我就回答这些，谢谢！

齐鲁晚报记者

《规划》中提到要以绿色化、均衡化、双向化为方向，深入实施以人为核心的新型城镇化，请问一下我市绿色化建设都有哪些方面的工作？

主持人

感谢您的提问，这个问题，请市发改委规划和法规科科长刘友先生回答。

刘友

党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。在此背景下，将绿色发展理念全面融入城镇化发展全过程，积极探索城市碳排放碳达峰实现路径，加快形成集约紧凑低碳的发展模式，是新时代新型城镇化进程的必然选择。下面我从5个方面做详细介绍。

一是优化生态安全格局。统筹山水林田湖系统治理，加强生态系统保护修复和环境综合治理，构筑“两屏双网多点”的生态安全保护屏障，形成多层次、多功能、复合型、网络化的生态安全格局。

二是加快能源绿色低碳发展。将调整能源结构作为实现“双碳”目标的重中之重，推动能源利用转向以低碳化为主，大力发展风电、光伏、地热能等可再生资源，构建以新能源为主体的新型电力系统。实施煤炭消费减量替代，严控新增耗煤项目，合理控制煤电建设规模和发展节奏。优化油气资源输入保障，有效对接国家、省骨干输气工程，构建安全高效绿色油气运输体系。

三是发展壮大绿色低碳产业。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，构建绿色低碳循环发展产业体系。推动电力、有色金属等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。优化各类开发区、工业园区、物流园区空间布局，到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进产业园区循环化发展。

四是推广节能低碳建筑。全面推广绿色建筑，城镇新建民用建筑（3层以下居住建筑除外）的规划、设计、建设,应严格执行国家和省规定的绿色建筑标准，全面达到基本级及以上标准。组织开展公共建筑能源审计和节能量核定工作，推动既有建筑节能改造。

五是倡导绿色低碳生活。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励绿色生活方式，传播绿色低碳发展理念，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

这个问题我就回答这些，谢谢！

主持人

由于时间关系，请提问最后一个问题。

大众网记者

请问我市落实《规划》都取得了哪些成效？

主持人

感谢您的提问，这个问题请市发展改革委城镇化办公室副主任王纪超先生回答。

王纪超

近年来，我市认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，新型城镇化建设取得历史性成就，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。2022年我市城镇化率达到52.73%，比2021年提高0.86个百分点，提高幅度居全省第3。

一是城市功能不断提升。牡丹机场通达28个国内城市、旅客吞吐量突破百万人次，鲁南高铁曲阜至菏泽至庄寨段建成投运，濮新高速菏泽段建成通车，洙水河、新万福河航道实现通航，综合性立体交通枢纽功能进一步提升。2021年以来，全市新建成棚改安置房7.93万套，完成老旧小区改造300个。累计建成海绵城市151平方公里，新建、改造城市雨污水管网484.3公里。系统推进全国文明城市、国家卫生城市、儿童友好城市创建等，扎实开展“十百千”行动，城市环境秩序、社会文明程度同步提升。深化拓展“智慧 城市管理”应用，“城管”平台逐步健全，城市治理效能大幅跃升。

二是重点产业加快发展。生物医药产业，由小到大、聚变增长，目前以现代医药港为龙头、四个专业园区为支撑的“一港四园”发展格局加快形成，千亿级产业集群呼之欲出。高端化工产业，延链强链、提质增效，菏泽石化产业列入全省“一基地、两集群”发展布局，产业规模加速迈向4000亿级。农副产品加工、机电设备制造、商贸物流产业快速提档升级，淘宝村、淘宝镇发展至541个、93个，数量连续三年稳居全国地级市首位。“一批新兴产业集群”蓬勃发展，新能源装机容量占电力总装机比重达到57.7%，精进电动一体化电驱动总成生产技术打破国外垄断，5G微基站无中生有、快速膨胀，多项核心关键技术填补国内外空白。

三是项目建设强势推进。采取“领导包保、专班推进、要素跟着项目走”等机制，全力推动727个省、市、县三级重点项目建设。据初步调度，截至10月底，151个省级实施类重点项目完成投资538.6亿元，100个市级实施类重点项目完成投资282.9亿元,分别占年度投资计划的103.6%和98.9%。获国家审核通过地方政府专项债券项目237个，争取资金额度175.5亿元；累计争取预算内资金6.57亿元，惠及项目64个。高水平筹备参加全省绿色低碳高质量发展重点项目现场观摩活动，我市观摩项目的体量和质量受到全省各级领导一致好评。

四是城乡融合持续深化。郓城县被确定为国家级新型城镇化试点、国家县城新型城镇化示范县，定陶区、郓城县、鄄城县被确定为省级城乡融合发展试验区，曹县被确定为以县城为重要载体的城镇化省级试点。深化“强权扩镇”，20个市重点镇和31个“两新”融合试点镇加快建设；曹县庄寨镇入选山东省卫星镇试点，定陶区冉堌镇等5个镇入选山东省县域次中心试点镇。省级、市级美丽乡村示范村累计分别达到299个、699个；杜堂汽车小镇等6个特色小镇被确定为省级特色小镇。

这个问题我就回答这些，谢谢！