□ 黄丹丹
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议上强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。党的二十届三中全会提出，要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。淮海经济区地处苏鲁豫皖四省交界，北临京津冀，南接长三角，东连沿海经济带，西襟黄河生态经济带和中原城市群，是中原地区最近的东部出海口，以及新亚欧大陆桥经济走廊的东端起点。这一区域在全国区域整体布局中具有“棋眼”的战略地位。完善淮海经济区区域市场一体化建设，充分发挥国家级城市群引领作用，带动和辐射全国统一大市场建设，对于畅通国内大循环，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进经济高质量发展具有重要的战略意义。另外，淮海经济区具有典型的跨边界特征，综合经济实力较弱，城镇化水平低，目前正处于区域经济一体化的加速阶段。推动全域统一市场建设，有助于促进区域内商品和要素的自由流动，提高资源配置效率，推动区域经济协调发展，促进区域内各城市间的经济联系和互动，提升区域整体竞争力，实现区域均衡发展和可持续发展。
完善基础设施网络，加速区域市场一体化进程
完善基础设施网络是推进淮海经济区区域市场一体化的重要保障，可以有效降低要素流动成本，促进资源优化配置，为淮海经济区区域市场一体化建设提供坚实支撑，助力全国统一大市场建设。一要构建综合立体交通网络，畅通要素流动渠道。推进淮海经济区内高铁干线建设，形成以徐州为中心的“米”字形高铁网络，实现主要城市间1—2小时通达。依托徐州国际陆港、连云港港口等交通枢纽，发展公铁水空多式联运，降低物流成本，提高运输效率。二要推进能源互联网建设，保障能源安全高效供给。加强能源基础设施建设，实现能源资源跨区域优化配置。因地制宜发展风电、光伏等清洁能源，提高可再生能源比重。
健全区域协调机制，推动区域市场一体化发展
淮海经济区位于苏鲁豫皖四省交界，国家和四个省级政府之间应加快构建淮海经济区区域协调发展机制，加快完善区域市场一体化建设。一要制定淮海经济区区域协调发展总体规划。明确区域发展目标、重点任务和保障措施，为区域协调发展提供指导。二要创新区域协调合作模式。比如推广“飞地经济”模式，鼓励发达地区与欠发达地区共建产业园区，实现优势互补、互利共赢。探索“城市群”合作模式，推动徐州、连云港等中心城市与周边城市协同发展，构建优势互补、分工协作的城市群。
建立负面清单制度，优化区域市场一体化环境
实施全国统一的市场准入负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入市场，消除区域市场壁垒。淮海经济区四省十市要严格执行国家制定的市场准入负面清单，不得擅自增减清单事项，确保清单的统一性和权威性。全面清理废除各地区、各部门制定的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，消除隐性壁垒。对市场准入负面清单的执行情况进行监督评估，及时发现和解决问题。将市场准入负面清单制度纳入法治化轨道，为市场主体依法平等进入市场提供法治保障。
推进政务服务一体化，提升区域市场一体化效能
推动区域内政务服务的一体化，实现区域内居民在住房、医疗等领域的“同城共享”，提供更加便捷的政务服务体验。一要推进政务服务事项标准化。梳理淮海经济区四省十市政务服务事项，制定统一的政务服务事项清单，实现同一事项无差别受理、同标准办理。制定统一的政务服务标准，包括服务规范、办理时限、收费标准等，确保政务服务规范化、标准化。二要推进政务服务数据共享。依托国家政务服务平台，建设淮海经济区政务服务数据共享平台，实现政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享。推动淮海经济区四省十市电子证照互认共享，实现企业群众办事“一证通办”。三要推进政务服务“跨省通办”。围绕企业群众高频办事需求，拓展“跨省通办”事项范围，实现更多事项“异地可办”。推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等“跨省通办”服务模式，方便企业群众异地办事。
（作者单位：中共菏泽市委党校 本文系第二届淮海经济区党校智库合作联盟调研课题研究成果）
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