今天下午，2023年菏泽市优化营商环境主题系列新闻发布会第二十一场召开，邀请单县相关负责人介绍优化营商环境工作整体开展情况，并回答记者提问。

敬请关注。

新闻发布会开始

主持人

新闻界的朋友们，女士们、先生们：

大家下午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天是2023年菏泽市优化营商环境系列主题新闻发布会第二十一场，也是县区专场的第六场，主要介绍单县进一步优化提升营商环境，持续推动“政商、政务、市场、法治、要素”五大环境全面提升的相关工作情况。受邀出席今天发布会的有：单县县委副书记、县长魏传永先生，单县自然资源和规划局局长李兰峰先生，单县行政审批局党组书记、局长谢寅刚先生，单县市场监督管理局局长李守雷先生，共同向大家介绍有关情况，并回答各位记者的问题。

参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各新闻媒体、新闻网站的记者朋友。

主持人

首先，请单县县委副书记、县长魏传永先生介绍单县优化营商环境工作的总体情况。

魏传永

新闻界的媒体朋友：

大家好！习近平总书记指出：“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中反映，也是一个地方发展软实力的重要体现。近年来，单县把优化营商环境作为转变政府职能、推进“放管服”改革、促进高质量发展的重要抓手，精心出台制定了一系列政策文件，创新实施了一系列工作举措，形成了一系列可复制可推广的经验做法，为各类市场主体投资兴业创造了良好的发展环境，企业和群众的获得感、满意度持续提升。下面，我将单县营商环境整体建设情况通报如下：

一、坚持机制创新，打造服务优质、亲商重商的政商环境。

树牢服务意识，强化作风建设，创新完善工作机制，着力构建亲清政商关系。深化拓展“首席服务官”制度，为全县重点项目、规模企业，逐一配备了27名县级班子成员担任首席服务官，48名县直和乡镇（街道）主要负责人担任专职服务官，根据企业需求，当好解决问题、助推发展的“服务员”，积极推动“指挥”向“服务”的角色转变。组织开展“人民最满意的工作”评选，政府部门主要负责人上台述职，人大代表、政协委员、企业和群众代表共同评选出“十佳”典型案例，创新实施社会各界人士常态化列席县政府常务会、规划评审会制度，组织召开县政府与县人大、县政协民主协商，府院联动等工作会议，广泛征求人大代表、政协委员、法院、检察院、市民代表等社会各界人士对政府重大决策及落实情况的意见建议，提升了政府科学、民主、依法决策水平和狠抓落实的能力。建立“县长企业家服务接待日”制度，每周抽出一天时间集中会见县内外企业，面对面沟通交流、解决难题、推动发展。举办新闻发布会98期，涉及医疗、城建、公共服务等社会关注度高的、群众期盼多的问题，进一步增加政务公开的透明度。目前，常驻单县的江浙闽等地客商120余名，34名在单投资兴业10年以上客商获得荣誉市民称号。这些典型做法先后在人民日报、省电视台报道推广。

二、坚持惠企利民，打造高效便捷、智慧温暖的政务环境。

贯彻落实“至善至简，一次办好”工作理念，持续深化“放管服”改革，全面推进流程再造，在全省率先推行“VR全景服务系统”，持续擦亮“单周到”政务服务品牌。聚焦企业群众办事痛点、难点、堵点，大力开展无差别一窗受理、同标准一链办理、全流程一网通办，建设涉企审批服务的全链条一站式集中服务平台，348项事项即来即办，市场主体登记网办率达到99.62%，办理时限由原来的45天压缩至2.5小时以内。探索跨县办、跨市办、跨省办，可办理“跨省通办”事项为139项，“全省通办”事项为259项，有效满足了企业和群众异地办事需求。推进“枫桥式”税务所建设，开通“线上 可视化”征纳互动服务，提升网上办税覆盖面；全面推进工程建设项目审批制度改革，将审批流程重新整合、并联办理，精减各类申报材料22项，办结时限压缩至总承诺时限的44%，审批提速达56%；建成不动产登记一网通办便民服务平台，全力化解房屋产权确权颁证历史遗留问题，成功为64个小区办理不动产首次登记。积极推进行政审批事项下沉，建成以县政务大厅、22个镇街便民服务中心和509个村（社区）代办点为基础的“1 N”政务服务体系，让基层群众办事“小事不出村，大事不出镇”成为常态，打通了便民服务最后一公里。

三、坚持激发活力，打造诚信规范、竞争有序的市场环境。

坚决维护市场安全与秩序稳定，为企业蓬勃生长厚植优越土壤、培育良好生态。开展市场准入隐性壁垒清理行动，制定出台了《单县涉公平竞争审查投诉举报处理办法》和《单县公平竞争审查投诉举报受理回应机制办法》，依法保护民营企业合法权益，让企业创新活力充分迸发。加强社会信用体系建设，落实政府承诺合法性审查和政府失信责任追究制度，健全守信激励和失信惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营。积极开展“三亮”专题行动，在全县承担主要审批服务、监管监督、业务办理的33个职能部门、436名工作人员信息、岗位职责等在县政府网站、政务服务大厅、电子大屏等进行公示，接受群众监督。全面提升市场准入准营便利度，今年以来，全县新注册各类市场主体2.4万个，新增各类企业3328个；新签约项目109个、拟投资额716.61亿元，过亿元签约项目61个、拟投资额696亿元；新落地项目55个、投资额103亿元，过十亿元落地项目3个、投资额41亿元。

四、坚持公平审慎，打造执法规范、预期稳定的法治环境。

推行涉企执法检查备案制度，完善事中事后监管体系，建立市场监管领域跨部门联合双随机抽查工作机制，实现了“进一次门，查多项事”，避免过度扰企，减轻企业经营负担。深化“行政执法监督年”活动，明确进驻式、伴随式、社会面监督、台账备案四个动作，对自然资源、市场监管、生态环保等10个重点领域开展专项监督检查，组织召开行政执法监督员座谈培训会12次、调研走访全县企业89家，向相关执法人员反馈意见70余条，行政执法监督力度不断增强。全面推行告知承诺和证明事项清理，目前县本级保留证明事项261项、取消13项，承接上级下放的184项告知承诺制事项全部落实到位。全面推进包容审慎柔性执法，指导企业走出误区、守法经营，梳理编制了25个行政执法领域的“不罚”“轻罚”清单，向社会公布。深化数据赋能，大力实施“互联网＋政府采购”，常态化开展政府采购项目远程异地评标，有效化解了围串标风险，让政府采购在阳光下运行。

五、坚持保障有力，打造集约便利、优质完善的要素环境。

研究制定《服务市场主体二十条措施》，加强政策精准供给，助力企业健康发展。深化“银税互动”，推出云税贷、税E贷等信贷产品，不断增强金融服务实体经济能力，截至10月底，全县各项贷款余额402.44亿元，较年初增加45.64亿元，增幅12.79%，增量居全市第2位，增幅居全市第3位。其中，小微型企业贷款余额74.58亿元，占各项贷款余额达18.53%。创新低效用地盘活模式，着力破解土地要素保障难题，探索形成了破产清算、司法拍卖、“腾笼换鸟”等多种成功模式，已成功处置各类闲置低效项目（企业）32个，盘活土地3100亩，保障批复各类项目用地3900亩，居全市第1位。积极降低办电成本，全县范围160千伏安及以下小微企业全部实现低压接入“零投资”，共为110个小微企业客户提供“三零”服务，节省客户接电成本达90余万元。紧盯企业用工需求，组织实施“就业援助月”“春风行动”“直播带岗”“局长带你找工作”“网络招聘”等线上线下招聘会30余场，帮助企业招聘用工4000余人，实现企业和求职者“双向奔赴”。

营商环境没有最好，只有更好。单县将持续深化营商环境创新提升行动，加快打造营商环境升级版，倾力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，以最优的营商环境带动最热的投资创业，真正让单县成为企业发展的“沃土”、要素集聚的“磁场”、投资兴业的“宝地”，全力构筑县域经济社会高质量发展新篇章！

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主持人

感谢魏县长的介绍。下面是记者提问环节，提问前请举手示意并通报所在新闻机构名称。

山东广播电视台记者

行政审批部门在优化营商环境中承担着非常重要的职能，请问单县行政审批部门在优化营商环境方面做了哪些努力？

谢寅刚

谢谢这位记者朋友的提问！

近年来，在县委、县政府的正确领导下，单县行政审批局坚持把围绕中心、服务大局作为工作主线，以打造“单周到”服务品牌为目标，推进“无差别一窗受理”“同标准一链办理”“红色帮办代办”等服务举措，不断打出改革“组合拳”，我县聚焦群众需求打造服务品牌经验文章11月17日被新华网报道，11月30日被菏泽日报头版头条报道，多篇信息被省级媒体刊发。我们主要做了以下方面工作。

一、以改革创新为驱动，跑出政务服务“新速度”

一是推进工程建设项目审批制度改革。依托工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，加快推进流程再造，编制完成9个“主题式”审批流程，通过“六个一”审批模式，助推项目快速精准落地。二是深化企业开办便利化改革。联合多部门制定企业开办全链条服务指南，依托企业开办“一窗通”系统，实现企业开办“全流程1个环节、0成本、最快3.5小时办结”。目前全县共有在营市场主体11.4万户，2023年度全县新增各类市场主体2.4万户，同比增长108个百分点。三是推进“县乡通办”改革。积极开展政务服务“县乡通办”改革，结合镇街承接能力，推动各单位以2号章形式向重点镇下放66项“县乡通办”事项，向街道办事处下放53项事项，向其余乡镇（街道）下放52项事项，切实实现“少跑腿”“少跑路”。

二、以效能提升为导向，拓展政务服务“新模式”

一是坚持数字赋能，推动智慧政务发展。在全市首推“一件事”“VR全景服务指南”，采用“图文讲解 实景拍摄 全景标注”的方式，以身临其境的交互方式让群众“对照指南、参照样本、一看便知、照章办事”，让服务指南更加通俗易懂。二是积极探索电子证照应用，推进政务服务“免证办”。探索电子证照库“一企一档、一人一档”应用，依托山东省电子证照库对280类证照进行归集，2023年已归集数据179984条；已实现“爱山东”APP电子“卡包”228类证照亮证即用，与实体证照具有同等法律效力。三是探索踏勘新机制，推进服务提速增效。推出“预踏勘”和“互联网 评审”远程审查新模式，采用视频会议方式进行远程技术审查，实现了审批意见线上送达、视频评审、网上复核，办事提速65%以上。

三、以为民服务为根本，点亮政务服务“新体验”

一是推行“首席服务员”制度。为每个重点项目配备1名首席服务员，在精准指导项目手续办理的同时，为重点项目送去惠企政策和服务。目前，已为我县61个重点项目分别配备专属首席服务员，今年以来电话联系或上门服务企业900余次，与企业面对面交流和沟通指导手续办理6批次，为企业解决问题60余件，受到了一致好评。二是推出“预挂牌”服务新模式。考虑到农机开车进城挂牌不便因素，审批局通过窗口前移、帮办代办服务，提前完成车辆查验、预挂牌工作，做到新购农机“即买即挂”，农机从购买到上牌最快只需10分钟，审批提速80%以上。三是扩大“跨域通办”朋友圈。积极探索跨县办、跨市办、跨省办服务模式，迄今为止，单县已与12省50市84个县区签订17个“跨省通办”和“全省通办”协议，实现259项“全省通办”事项、139项“跨省通办”事项跨区域办理，有效解决异地办事“多地跑”“折返跑”问题。

谢谢。

中国山东网记者

城镇居民住房产权问题事关人民群众切身利益，如果购买带有抵押的房屋，暂时没有还款能力，能否办理过户手续？

李兰峰

可以。

为贯彻落实《中华人民共和国民法典》，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，保障抵押不动产依法转让，促进存量商品房交易良性循环，支持刚性和改善性住房需求，依据自然资源部、中国银行保险监督管理委员会《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》（自然资发〔2023〕29号）等文件，我县制定印发了《关于开展不动产“带押过户”登记服务模式的通知》，在全县范围内推行不动产“带押过户”登记服务模式，解决在不动产交易过户中“转贷”办理时间长、交易风险高、资金负担重等问题，有效降低交易成本，实现便民惠企目标，推进房地产市场平稳健康发展。

在不动产交易过程中，卖方在贷款机构存在未结清的按揭贷款，且按揭贷款当前无逾期，同时买方也需要贷款的情况下，无需提前归还旧贷款、注销抵押登记，通过规范流程和开展资金监管、提存等方式完成过户，做到登记、贷款、放款、还款无缝衔接，实现存量房“带押过户”。

为保障存量房“带押过户”中买卖双方房产和资金安全，引入了交易资金由公证机构公证提存账户监管的模式。银行和公证机构按照《民法典》《公证法》《提存公证规则》等规定，设立独立的公证提存账户，提存监管资金覆盖未清偿贷款金额。明确资金划转凭证依据、时间节点、规范路径，确保资金划转依法依规、安全公正。通过“带押过户”的办理，买卖双方无需筹措资金提前还清原来的贷款，可以有效解决买卖双方因资金不足导致买卖困难的问题，提高交易率，降低交易风险。

下一步，我县将持续加大“带押过户”业务推广，惠及更多群众，为广大人民群众服好务、护好航。

齐鲁晚报记者

请问贵县怎么处理优化营商环境与对企业的监管执法之间的矛盾？

李守雷

为深入推进营商环境建设，创新监管执法方式，做到宽严相济、法理相融，保障市场主体充分发展、公平竞争，我们认真贯彻落实上级工作精神和部署要求，以信用风险分类与双随机抽查的结合运用为着力点，不断提高监管效能，加强包容审慎监管，切实解决优化营商环境与监管执法之间的矛盾。

一是针对“四新企业”开展包容监管。结合市“有温度的执法”等相关文件，对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式企业，在保障安全的前提下，给予企业一定的包容期。包容期内，以行政指导和服务为主，通过法规宣传、行政提醒、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促企业守法诚信经营。对法定条件下企业轻微违法行为，给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，为市场主体发展壮大提供宽容的法治环境。

二是全面推行说理性执法。坚持文明执法、说理性执法，体现人性化关怀。作出行政处罚决定前，向当事人讲清事理、讲透法理、讲明道理，告知违法事实、处罚理由、处罚依据和处罚内容，使当事人认清社会危害。认真落实告知及回应制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。推行说理性执法案卷，强化执法监督；重大执法决定，严格实施法制审核并提交负责人集体商讨决定。

三是切实推行“两不罚”。继续执行行政处罚“四张清单”，包括不予行政处罚事项78项、减轻行政处罚事项32项、从轻行政处罚事项73项、从重行政处罚事项23项，合计206项。运用说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政告诫、行政约谈等柔性执法手段开展行政执法工作，大力推行说理式执法，优化营商环境，激发市场活力。共办理免罚案件7件，涉及免罚金额40万元，受益主体7个。

四是统筹实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管、重点监管的有效结合。对“双随机、一公开”抽查任务全部按照风险登记分类发起，对A类企业，合理降低抽查比例和频次，减少对企业的打扰；对B类企业，按常规比例和频次开展抽查；对C类企业，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对D类企业，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查和全覆盖抽查，2023年，我县双随机检查信用风险分级分类利用率达98.61%。坚持“进一次门、查多项事”的原则，组织各部门联合开展“双随机、一公开”检查，减少对企业的过多打扰，2023年度部门联合抽查率达59.62%。

主持人

今天的记者提问环节就进行到这里，再次感谢几位发布人对有关工作的介绍和对记者提问的解答。近年来，单县持续推动营商环境优化升级，取得了较好成效。希望媒体朋友们对今天发布的内容给予广泛、准确的报道，进一步激发全市市场主体活力，增强高质量发展内生动力，助力营商环境持续优化，夯实我市经济高质量发展基础。

本场新闻发布会到此结束，感谢大家！

（图片摄影：张宇）